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01
疫情對經(jīng)濟的5個短期影響
從短期來看，我們會看到疫情是在一種“非預(yù)期沖擊”下產(chǎn)生的類似休克的停擺效應(yīng)。
第一，春節(jié)期間本應(yīng)大幅度放量的行業(yè)，在疫情管控下陷入停擺狀態(tài)，市場供給和消費大幅度下降。
中國烹飪協(xié)會發(fā)布的一份調(diào)查報告顯示，疫情期間78%的餐飲企業(yè)沒有任何營收。我們預(yù)計整個餐飲業(yè)的損失可能在2100多億元左右；線下批發(fā)零售80%停止，1季度增速回落7-8個百分點；全國節(jié)后累計發(fā)送旅客量僅為去年春運同期的約六分之一，貨運量增速也下降5-6個百分點；娛樂業(yè)加旅游業(yè)的損失可能在4500億左右，差不多是同比下降近6成；房地產(chǎn)銷售也減少了6成。
第二，由于人員和物流受到限制，企業(yè)復(fù)工大幅度延遲，社會生產(chǎn)供給出現(xiàn)明顯收縮。
從發(fā)電量的變化可以十分直觀反映這種狀況。1月份，6大發(fā)電集團日均耗煤量同比下降12.6%；2月上旬（2月1日-2月10日），比去年春節(jié)同期下降23.7%；2月中旬（2月11日-20日），比去年春節(jié)同期下降42.1%。
基于2013年1月至2019年12月歷史數(shù)據(jù)的線性擬合關(guān)系，6大發(fā)電集團耗煤量增速下降1個百分點，預(yù)示著工業(yè)增加值增速將下降0.091個百分點。肺炎疫情對1月份工業(yè)增加值增速的影響可能為1.2個百分點，對2月上旬工業(yè)增加值增速的影響可能為2.2個百分點，對2月中下旬工業(yè)增加值增速的影響可能達到3.7個百分點。
預(yù)計1季度中國工業(yè)增加值可能比去年下降接近3個百分點。剛剛公布的PMI指數(shù)斷崖式下滑也反應(yīng)整個經(jīng)濟收縮明顯。2月份，受疫情影響，中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為35.7%，比上月下降14.3個百分點，創(chuàng)歷史新低。
所幸這只是由于全面管控所引起的暫時“休克式停擺”，是一次性、短期性的沖擊，而非像2008年美國次貸危機那樣。
第三，在需求、供給、資金鏈以及供應(yīng)鏈等多重因素的“夾擊”下，企業(yè)微觀主體承壓，部分企業(yè)面臨倒閉風(fēng)險。
從招商銀行的抽樣調(diào)查可以看到，目前5.8%的企業(yè)面臨倒閉風(fēng)險，6.9%的企業(yè)已經(jīng)陷入困局。這些企業(yè)的經(jīng)營壓力主要源自兩個方面：一是剛性支出，其中最為突出的是員工工資（46%）、租金（38%）；二是外部流量（客流、物流、現(xiàn)金流），包括訂單或客流減少（43%）、物流運輸受阻（36%）、下游客戶回款變慢（30%）等。
北京政和民營經(jīng)濟發(fā)展研究中心于2020年1月30日-2月1日期間抽樣調(diào)查表明：接近60%的企業(yè)不能準(zhǔn)時復(fù)工，延期開工大約10天左右；當(dāng)前主要面臨的經(jīng)營困難包括：營收收入的減少（77.5%）、企業(yè)運營成本的高昂(69.1%)、租金稅費的壓力(60.4%)”，關(guān)于減稅呼吁達到63.6%，建議增加財政補貼達到了56.5%，希望獲得流動資金支持達到了56%。
社科院企業(yè)開工報告指出，近七成被訪者認為無法正常開業(yè)將會造成較大的損失，而三分之二的企業(yè)表示他們只能承受兩周以內(nèi)的延期開工。這些抽樣調(diào)查也得到官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)的支持。
據(jù)人民法院公告網(wǎng)顯示，從2020年1月1日起到2月下旬，已有逾750家企業(yè)發(fā)布破產(chǎn)公告。其中，在1月25日（春節(jié)）至2月21日期間宣布破產(chǎn)的企業(yè)有249家。在2月9日--21日倒閉的100家企業(yè)中，注冊資本在500萬以下和在1000--5000萬之間的企業(yè)最多，分別占據(jù)了30%。其次，注冊資本在500--1000萬的有17家，5000--10000萬的有13家，注冊資本在10000萬以上的有10家。
第四，疫情持續(xù)壓力下，悲觀情緒在蔓延，社會經(jīng)濟運行速度進一步回落。
《社科院企業(yè)開工報告》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前只有18.3%的民營企業(yè)和15.7%的個體戶持審慎樂觀的態(tài)度，悲觀的比重分別達到了62.5%和53.1%。這也反映在企業(yè)經(jīng)營資金運轉(zhuǎn)的速度下降。從人民銀行公布的1月金融數(shù)據(jù)來看，在M0同比增長6.6%的同時，M1 卻出現(xiàn)0增長，表明企業(yè)經(jīng)營性資金需求大幅度下降。
所以目前復(fù)工復(fù)產(chǎn)是一個重要點，但如何穩(wěn)定信心、穩(wěn)定預(yù)期實際上是更重要的一個點。
第五，疫情在世界蔓延導(dǎo)致世界經(jīng)濟進一步低迷，加劇外需的進一步收縮，金融市場環(huán)境惡化。
隨著疫情在世界的全面蔓延，世界金融市場對此做出了激烈反應(yīng)：
美國道瓊斯工業(yè)指數(shù)、標(biāo)普500 指數(shù)和納斯達克綜合指數(shù)2月底的四個交易日累計下跌11.1%、10.8%和10.5%，倫敦金融時報100指數(shù)、巴黎CAC40 指數(shù)和法蘭克福DAX 指數(shù)累計下跌8.2%、8.9%和8.9%，東京日經(jīng)225 指數(shù)、韓國綜合指數(shù)累計下跌6.2%、5.0%。
道瓊斯工業(yè)指數(shù)指自1896年創(chuàng)立以來，單日跌超850點的紀(jì)錄總共只有5次，其中3次發(fā)生在本周，以致于該指數(shù)在短短10個交易日內(nèi)，就從29568.57點的歷史高位又跌穿26000點關(guān)口。標(biāo)普、納斯達克綜合指數(shù)這兩個指數(shù)同時創(chuàng)下2011年8月以來最大單日百分比跌幅。歐洲股市值上周蒸發(fā)約1.5萬億美元，創(chuàng)2008年金融危機以來最差單周表現(xiàn)。華爾街恐慌指數(shù)VIX一度飆升至49.15，創(chuàng)自2018年2月以來最高盤中水平。
眾多專家對市場走勢做出了預(yù)測。比如“末日博士”盧比尼認為，全球經(jīng)濟會陷入衰退，一季度將下跌2個百分點，股市會暴跌40%。
目前各國政府在疫情蔓延的同時采取了許多舉措，最典型的就是美聯(lián)儲緊急宣布降息50個基點；日本央行、澳聯(lián)儲等都采取了貨幣寬松的政策。
但值得注意的是，如果疫情不能很好地控制，那么任何一種擴張性的宏觀政策都是很難真正穩(wěn)定經(jīng)濟的。所以短期內(nèi)世界如何采取有效措施防止新冠肺炎蔓延，是一個關(guān)鍵點。
02
疫情不改經(jīng)濟中長期向好趨勢
若從中期角度，特別是全年角度來看，疫情又會產(chǎn)生什么樣的影響呢？
有經(jīng)濟學(xué)家就指出，疫情在本質(zhì)上是一種“女巫的詛咒”，就是說一個人在女巫的詛咒下突然陷入到一種停頓狀態(tài)，但當(dāng)女巫解除咒語后，你就會馬上醒過來恢復(fù)原狀，不會產(chǎn)生什么損失。
從歷史上特別是近100年的疫情史來看，任何一場瘟疫所引發(fā)的經(jīng)濟沖擊，本質(zhì)上是外生的、短期的和局部的，不會造成一個大型經(jīng)濟體的潛在增長速度發(fā)生系統(tǒng)性偏離。
理論上講，一個國家中長期的發(fā)展趨勢和潛在增速決定于以下幾大因素：
一是資本存量及其增長速度；
二是勞動力及其人力資本積累的狀況；
三是技術(shù)進步以及資源配置效率的改進。
物資資本存量不會因為瘟疫而消失，不會因為短期的疫情而導(dǎo)致其積累的方式和更新的速度發(fā)生根本性變化，因為資本積累速度決定于國民的儲蓄率。
瘟疫雖然會引起死亡，但現(xiàn)代社會已經(jīng)將瘟疫的死亡率控制在很低的水平，且疫情引發(fā)的死亡大部分不是勞動力，因此對于勞動力市場及其人力資源的積累影響是短暫的，可以忽略不計的。當(dāng)然決定人力資本的核心因素是教育，社會不會因為一場瘟疫而停止教育發(fā)展的步伐。
更為重要的是，人類技術(shù)進步從來沒有因為疫情而中斷或者弱化，反而會在瘟疫的刺激下引發(fā)人類對于技術(shù)創(chuàng)新的更加重視，更為重視各種公共衛(wèi)生和城市基礎(chǔ)建設(shè)的投入。
所有人都呼吁要用科學(xué)戰(zhàn)勝疫情。從中期來看，疫情往往還是促進人類進步的“推進劑”，疫情過后“大破大立”，引發(fā)人類反思、倒逼制度調(diào)整和治理水平改善。
所以從這個角度來講，短期疫情不會給宏觀經(jīng)濟的潛在增長率帶來系統(tǒng)性的變化。但一定要注意，短期疫情會不會轉(zhuǎn)化成中期的、持續(xù)的沖擊？
但值得注意的是，由于以下幾個方面的原因，一次性短期沖擊有可能轉(zhuǎn)化為中期持續(xù)沖擊，對潛在生產(chǎn)能力可能帶來影響。
第一，過多企業(yè)主體破產(chǎn)、過多有效勞動力死亡，帶來的過度供給損失。
“女巫詛咒”效應(yīng)存在的前提是，你的身體組織在這個過程中不能發(fā)生異變，能夠保持原狀。所以最重要的一點，經(jīng)濟主體要能熬過疫情沖擊，沒有出現(xiàn)過度的企業(yè)破產(chǎn)現(xiàn)象。
第二，會不會出現(xiàn)過度救助、過度經(jīng)濟刺激導(dǎo)致債務(wù)率急劇上揚的情況？
未來要不要大規(guī)模地進行經(jīng)濟刺激？大家疑慮的地方在于，綜合債務(wù)率會不會因此急速上揚？目前金融學(xué)得出一個很重要的理論觀點是：債務(wù)率上升過高，可能會導(dǎo)致潛在增長速度出現(xiàn)系統(tǒng)性的下滑。
第三，世界產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)鏈在中國這個鏈接口會不會出現(xiàn)斷裂？
從而導(dǎo)致中國產(chǎn)業(yè)外遷和產(chǎn)業(yè)鏈被替代，短期供給損失演變成中長期需求損失。
《財經(jīng)》做了許多調(diào)研。其中一個調(diào)研就是，沿海地區(qū)有一些訂單，客戶說如果你兩個月內(nèi)還沒有提供相應(yīng)的零部件，他們可能就要重新考慮供應(yīng)商。
第四，復(fù)工復(fù)產(chǎn)受阻，經(jīng)濟循環(huán)啟動緩慢，疫情帶來的悲觀預(yù)期的自我強化，使需求和供給在低水平達成均衡。
最近大家看到，貨幣政策進行了一系列的寬松操作。但這些錢對實體經(jīng)濟的滲透性并不是很強，反而大規(guī)模地進入到了股市之中。
導(dǎo)致這種脫實向虛的現(xiàn)象產(chǎn)生的原因在于，大家對實體經(jīng)濟的投資收益率預(yù)期更悲觀了，流動性對實體經(jīng)濟的滲透性更差了。如果不扭轉(zhuǎn)這種情況，不能很好地讓流動性和政府救治幫扶到小微企業(yè)的話，這個問題可能還比較麻煩。
第五，轉(zhuǎn)危為機的窗口期沒有把握好，造成制度改革和治理體系建設(shè)滯后。
大家都期盼出現(xiàn)“大破大立”的狀況，都期望政府能夠?qū)η捌凇σ咔榉揽貐f(xié)調(diào)中所暴露出的問題，進行治理。
但這種“轉(zhuǎn)危為機”的窗口期若是沒能把握好，反而會出現(xiàn)負面效果，誘發(fā)制度固化、預(yù)期信心進一步下滑的情況。
這些因素是決定潛在增長速度能否恢復(fù)到春節(jié)前正常水平的關(guān)鍵。
當(dāng)然，我們必須充分認識到，當(dāng)前中國經(jīng)濟具有巨大的彈性和韌性，對疫情沖擊有著很強的防御和自愈能力，是能夠克服當(dāng)前各種困難和風(fēng)險，快速重返正常發(fā)展軌道上的。
1、中國經(jīng)濟的最大彈性和韌性首先來源于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。
2、實力雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)能力：100萬億GDP，數(shù)百萬億固定資產(chǎn)、接近9億的勞動力以及全世界規(guī)模最大、品類最齊全的生產(chǎn)體系。
3、超大規(guī)模市場和內(nèi)需潛力巨大：社會消費品零售總額已經(jīng)超過41萬億，固定資產(chǎn)投資超過55萬億，出口超過31萬億。
4、豐厚的人力資源和人才資源。
5、新經(jīng)濟和新動能的蓬勃發(fā)展為緩沖疫情沖擊發(fā)揮了極大的作用。
6、中國政府對于經(jīng)濟調(diào)控的強大能力、足夠的工具箱和廣闊的調(diào)控空間決定了中國經(jīng)濟具有強大的自我修復(fù)能力。
我們還是要有信心。目前中國經(jīng)濟對疫情的對沖能力是在逐步上升的，比如新經(jīng)濟的發(fā)展對疫情起到了很好的緩沖效果；舉國體制對復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有序性、對疫情防控的效果在2、3月份已經(jīng)得到了全面體現(xiàn)。
所以我們認為，疫情帶來的短期沖擊大概率不會造成中長期的一些系統(tǒng)性變化。
同時，我們更要看到，當(dāng)前科學(xué)的疫情應(yīng)對舉措和恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟對沖政策決定了中國將快速打贏這場百年未有之大疫戰(zhàn)，快速恢復(fù)國民經(jīng)濟運行的正常秩序。
一是疫情已經(jīng)得到有效控制，湖北除武漢以外的地區(qū)，局部暴發(fā)的態(tài)勢已經(jīng)得到遏制。二是復(fù)工復(fù)產(chǎn)得到超預(yù)期快速推進，將大幅度降低疫情帶來的各種損失。交通-物流先行；資本密集型和技術(shù)密集型先行，大型現(xiàn)代化企業(yè)先行；非疫區(qū)先行。
截至23日，復(fù)工率上升很快，其中浙江已超過90%，江蘇、山東、福建、遼寧、廣東、江西已超過70%。從重點行業(yè)看，鋼鐵企業(yè)復(fù)工率為67.4%，有色金屬企業(yè)復(fù)工率為86.3%。特別是關(guān)系國計民生的重點領(lǐng)域企業(yè)正在加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，相關(guān)企業(yè)正在加班加點、開足馬力生產(chǎn)，口罩企業(yè)產(chǎn)能利用率已達到110%，全國糧食應(yīng)急加工能力復(fù)產(chǎn)率已超過70%，煤礦產(chǎn)能恢復(fù)率達到76%，鐵路裝車數(shù)已恢復(fù)到節(jié)前正常水平的95%左右，民航、港口、水運均正常運營
目前在各類政策的充分對沖下，市場恐慌已經(jīng)開始消退，悲觀性預(yù)期得到大幅度的改善，比如圍繞著疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，財政推出了三大類、23大項；貨幣出臺了三大類、30條等等。
現(xiàn)在很多研究團隊對中國經(jīng)濟進行了預(yù)測，人民大學(xué)宏觀團隊進行了匯總國內(nèi)外30個重要團隊的預(yù)測：各團隊對于中國一季度增速的預(yù)測從負增長到5%，中位數(shù)集中在3.8%，平均數(shù)增速為3.1%，中國全年經(jīng)濟增長速度從5%到6%，中位數(shù)為5.4%，平均數(shù)為5.3%。
我們對各種抽樣調(diào)查以及相關(guān)大數(shù)據(jù)預(yù)測進行了對比發(fā)現(xiàn)：目前由于抽樣調(diào)查和大數(shù)據(jù)的局限性，以及當(dāng)前非常規(guī)狀態(tài)下，它們得出的結(jié)論也沒有形成正常的共識，存在很多相互沖突。
因此，在經(jīng)濟受到疫情沖擊以及后期復(fù)蘇高度不確定的狀況下，不宜過度相信大數(shù)據(jù)、抽樣調(diào)查得出的結(jié)論，更不能簡單依賴于某個團隊利用預(yù)測模型所做出的各種推算。在高度不確定性的條件下，當(dāng)前還不宜急于采取過度的行動，而是應(yīng)該堅持“底線管理”，在這個基礎(chǔ)上進行不同情況的分析，對不同情況做出政策預(yù)案、儲備。
在一季度數(shù)據(jù)出來前、國家全面摸底展開前，若是草率地出臺一些大的政策、中長期政策，反倒可能不太好。
03
這幾個問題需要重點關(guān)注
最后，我們討論幾個重要的問題：
第一個，全年經(jīng)濟增長的路徑是什么樣的？到底是“V型”反轉(zhuǎn)，還是“U型”“L型”？
最近許多團隊都認為會是“V型”反轉(zhuǎn)。這個概率當(dāng)然很大，但這種預(yù)測的意義并不是太大。為什么？
中國經(jīng)濟還面臨著前所未有的不確定性：
一是疫情控制的情況具有超級不確定性——復(fù)工復(fù)產(chǎn)會不會帶來第二波失控，新冠肺炎是否會與人類共存以及新冠肺炎病毒的特性都具有很大的變異性。
二是停擺時消失的需求會不會擠壓式地釋放和短期回補。
三是世界疫情會不會全面爆發(fā)，其爆發(fā)的程度是否會對世界產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈帶來致命的沖擊？這些目前都難以判定。
四是由于一季度中國經(jīng)濟的損失到底如何，外部環(huán)境到底會不會惡化，這導(dǎo)致下一步中國宏觀經(jīng)濟政策是否會從目前疫情救助向疫后刺激快速過渡,也存在很多不確定性。
因此對于未來的V型與U型軌跡的判斷并不重要，必須在信息高度透明的情況下把當(dāng)前各項任務(wù)做好，在科學(xué)的評估下采取不同的預(yù)案。
第二個，目前形勢是否比2008年更嚴峻？如何才能夠保證社會經(jīng)濟目標(biāo)完成？是否需要新的刺激性計劃？
這是目前很多人在思考的問題。為什么會出現(xiàn)這些問題呢？
原因在于：
1.剛剛公布的PMI指數(shù)創(chuàng)了新低，有些參數(shù)甚至比2008、2009年的還要低。很多人就講，目前狀況比2008年還糟。
2.有人估計，由于世界疫情的出現(xiàn)，我們的進出口在今年一季度可能已經(jīng)出現(xiàn)了負增長。
那么，這些說法“站得住腳”嗎？我們來看一下，2008年經(jīng)濟調(diào)整的原因是什么？
第一是外貿(mào)“變異”。2008年我國出口增速是17.2%，而2009年為-16%，下滑了近35個點。
第二是房地產(chǎn)“變異”，特別是房地產(chǎn)投資。房地產(chǎn)投資從2008年23%的增速，下滑到2009年3月的7%。
這兩個因素帶來的影響比較大。在當(dāng)前疫情下，中國經(jīng)濟的一些核心參數(shù)會不會發(fā)生類似的變化呢？
先從進出口來看，假如日韓對中國采取管控措施，我們所依賴的上游零部件等，可能就會斷貨；而若是美國出現(xiàn)相同情況，他們對中國的采購也會出現(xiàn)較大變化。
其次是房地產(chǎn)。目前房地產(chǎn)銷售的下降速度很快。同時大量房地產(chǎn)商的資金出現(xiàn)了短缺情況，導(dǎo)致他們進行降價銷售、回籠資金。
另外土地供應(yīng)量也在下降。因此今年房地產(chǎn)投資或許會出現(xiàn)持續(xù)下降，更重要的是可能會形成房地產(chǎn)降價的預(yù)期。
當(dāng)然了，如果說世界疫情得到了控制，同時在“因城施策”等政策的作用下，房地產(chǎn)能夠穩(wěn)健運轉(zhuǎn)，那么類似2008年的悲觀情形假設(shè)就不必要了。但我們還是應(yīng)當(dāng)高度重視世界疫情帶來世界經(jīng)濟崩潰以及中國房地產(chǎn)出現(xiàn)異動的可能，必須做出相應(yīng)的政策預(yù)案。
第三個，最近剛推出的“新基建”和2008年四萬億有何不同？
據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》統(tǒng)計，截至3月1日，北京、河北等13個省市公布了2020年重點項目投資計劃，投資總額近34萬億。同時，政治局會議又對5G、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的投資作出了很多的規(guī)劃。
從短期救助以及穩(wěn)定中國經(jīng)濟的角度來看，中國經(jīng)濟今年一個很重要的穩(wěn)增長舉措在于穩(wěn)投資，而穩(wěn)投資里面一個很重要的節(jié)點在于穩(wěn)基建。
我們進行過一些測算，如果今年基建的增長速度比2019年3.8%的速度，提升10個百分點的話，對中國經(jīng)濟增速的拉動差不多在0.6%-0.8%這個區(qū)間，這對于保證中國經(jīng)濟增速目標(biāo)的作用是非常大的。
但這里面有兩個重要問題需要考慮：
1.我們的基建本身是不是過剩了？
有團隊專門做了中美之間基建的對比，發(fā)現(xiàn)我們許多參數(shù)都比美國差一大截。最終得出的結(jié)論是，我們應(yīng)該在公路、鐵路、機場等“鐵公基”領(lǐng)域進行全力投入。
當(dāng)然了，我們不能只是簡單地對照美國來進行基建，一定要按照自身的經(jīng)濟循環(huán)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃來進行布局。過度超前，反倒可能造成一種基建的浪費。
2.財務(wù)具不具有可持續(xù)性？
這里面引申出來的討論，就是我們的債務(wù)問題。目前我們政府的債務(wù)率在56%左右，在世界上處于中低水平，空間還比較大。
但這里面比較頭痛的問題是，如果我們從傳統(tǒng)基建向一些“新基建”進行轉(zhuǎn)變，比如5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新基礎(chǔ)設(shè)施的全面轉(zhuǎn)化，就會帶來一個問題。
那就是新基建領(lǐng)域的項目包和庫存庫，也就是庫存、政策儲備夠不夠？因為一個大的投資項目，周期基本在1.5年以上，若沒有前期的項目儲備，想要馬上取得投資效果可能就比較難。
許多人會把這新一輪的基建計劃，跟2008、2009年的“4萬億刺激計劃”放在一起比較。
但大家一定要注意，這種比較的價值不是很大，在某種程度上只能給民眾、特別是不研究這些問題的民眾帶來誤導(dǎo)。
因為大家一定要記住，目前我們的基建總量已經(jīng)超過了17萬億，而2008年我們的基建水平只有幾萬億，通過地方投融資平臺進行大規(guī)模的9.6萬億新增貸款，實施“4萬億刺激計劃”。
而現(xiàn)在我們看到，如果我們的基建每增長10個點，每年需要近2萬億的新增資金來進行支持。
如果按有些人說的，把赤字率提升到3.5%，每年新增的財政支出就會提高1萬億左右，再加上專項債的提升等，這些對于我們基建擴張、保證救助項目、民生項目的實施來說，應(yīng)該是充足的。
但這里面必須做好權(quán)衡，因為赤字率的上升可能會導(dǎo)致宏觀杠桿率的提升、政府債務(wù)率的進一步上揚，使得財政的操作空間收縮。
所以總的來說，我們認為：
第一，在這種高度不確定性下，要慎重、要進行進一步評估。在目前世界疫情沒辦法進行預(yù)測的狀況下，仍然以“底線管控”為主，具體來說就是：疫情要控制好，資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈不能斷，保持中國經(jīng)濟循環(huán)的順暢。
第二，等到不確定性逐漸散退時，再來決定該采取哪種方案進行疫后恢復(fù)和經(jīng)濟擴張。因此，目前我們應(yīng)該對一些方案進行全面研究，對一些前提性的項目包進行準(zhǔn)備。這是我們可能需要把控好的一個重要問題。
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