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教育部等八部門關(guān)于進一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力的若干意見教基〔2020〕7號

   各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、黨委組織部、黨委宣傳部、編辦、發(fā)展改革委、公安廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、黨委組織部、黨委宣傳部、編辦、發(fā)展改革委、公安局、財政局、人力資源社會保障局：

   為深入貫徹黨的十九屆四中全會和全國教育大會精神，認(rèn)真落實全國基礎(chǔ)教育工作會議部署要求，全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，辦好人民滿意的教育，經(jīng)中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議同意，現(xiàn)就進一步激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力提出如下意見。

一

總體要求

1．指導(dǎo)思想

   以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，大力發(fā)展素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。深化教育“放管服”改革，落實中小學(xué)辦學(xué)主體地位，增強學(xué)校發(fā)展動力，提升辦學(xué)支撐保障能力，充分激發(fā)廣大校長教師教書育人的積極性創(chuàng)造性，形成師生才智充分涌流、學(xué)?；盍Ω傁啾虐l(fā)的良好局面，推動基礎(chǔ)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升，加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，為推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國奠定堅實基礎(chǔ)。

2．基本原則

   ——堅持正確方向。加強黨對中小學(xué)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保社會主義辦學(xué)方向，立足國情教情，遵循教育規(guī)律，育人為本、提高質(zhì)量，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

   ——堅持問題導(dǎo)向。圍繞對學(xué)校管得太多、干擾太多、激勵不夠、保障不夠等突出問題，深化體制機制改革，著力破解影響和制約中小學(xué)辦學(xué)活力的困難和問題。

   ——堅持制度創(chuàng)新。認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗，加強頂層設(shè)計，著眼于長遠的制度建設(shè)，鼓勵各地各校繼續(xù)深入探索、勇于創(chuàng)新、不斷完善，持續(xù)釋放和激發(fā)中小學(xué)的生機與活力。

   ——堅持放管結(jié)合。明晰政府、學(xué)校權(quán)責(zé)邊界，處理好政府辦學(xué)主體責(zé)任和學(xué)校辦學(xué)主體地位之間的關(guān)系，既注重打破部門壁壘、做到應(yīng)放盡放，又注重規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、強化事中事后監(jiān)管。

   ——堅持有序推進。強化黨委政府統(tǒng)籌和部門協(xié)調(diào)配合，注重從實際出發(fā)，加強分類指導(dǎo)，因地因校制宜，積極穩(wěn)妥推進，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，切實增強工作的針對性、協(xié)調(diào)性和實效性。

二

保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)

3．保證教育教學(xué)自主權(quán)

   鼓勵支持學(xué)校結(jié)合本地本校實際，辦出特色、辦出水平。強化學(xué)校課程實施主體責(zé)任，嚴(yán)格落實國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際科學(xué)構(gòu)建基于學(xué)校辦學(xué)理念和特色的校本課程。學(xué)校在遵循學(xué)科教學(xué)基本要求基礎(chǔ)上，可自主安排教學(xué)計劃、自主運用教學(xué)方式、自主組織研訓(xùn)活動、自主實施教學(xué)評價；對于學(xué)科間關(guān)聯(lián)性較強的學(xué)習(xí)內(nèi)容，可自主統(tǒng)籌實施跨學(xué)科綜合性主題教學(xué)。充分發(fā)揮教師課堂教學(xué)改革主體作用，鼓勵教師大膽創(chuàng)新，改進教育教學(xué)方法，開展豐富多彩的教育教學(xué)活動，積極探索符合學(xué)科特點、時代要求和學(xué)生成長規(guī)律的教育教學(xué)模式。嚴(yán)肅校規(guī)校紀(jì)，依法保障學(xué)校和教師加強對學(xué)生的教育管理。尊重和保障學(xué)生在學(xué)習(xí)中自主進行選擇、參與、表達、思考和實踐。大力精簡、嚴(yán)格規(guī)范各類“進校園”專題教育活動，有效排除對學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的干擾。

4．?dāng)U大人事工作自主權(quán)

   加大學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)人員聘任制推行力度，進一步擴大學(xué)校在副校長聘任中的參與權(quán)和選擇權(quán)，鼓勵地方積極探索由學(xué)校按規(guī)定的條件和程序提名、考察、聘任副校長，并報上級主管部門備案。學(xué)校根據(jù)辦學(xué)實際需要，按照精簡效能的原則，自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，自主擇優(yōu)選聘中層管理人員。完善教師“縣管校聘”具體實施辦法，充分尊重和發(fā)揮學(xué)校在教師公開招聘工作中的重要作用，學(xué)校依據(jù)核定的編制、崗位數(shù)量及崗位結(jié)構(gòu)比例和教育教學(xué)需要，提出教師招聘需求和崗位條件，并全程參與面試、考察和擬聘人員確定；鼓勵地方探索在學(xué)校先行面試的基礎(chǔ)上組織招聘；對具備條件的學(xué)校，可放權(quán)由其自主按規(guī)定組織公開招聘，并按要求備案。按照核定的崗位設(shè)置方案，中初級職稱和崗位由具備條件的學(xué)校依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)自主評聘，高級職稱和崗位按照管理權(quán)限由學(xué)校推薦或聘用，并依據(jù)教師的工作表現(xiàn)和實際業(yè)績，推動教師崗位能上能下、人員能進能出。獎勵性績效工資由學(xué)校在考核的基礎(chǔ)上自主分配，充分發(fā)揮績效工資的激勵功能。

5．落實經(jīng)費使用自主權(quán)

   學(xué)校按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定和學(xué)校發(fā)展實際需要，自主提出年度預(yù)算建議，自主執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算項目，對預(yù)算資金進行全過程績效管理。完善學(xué)校公用經(jīng)費使用管理辦法，加大學(xué)校經(jīng)費使用自主權(quán)，優(yōu)先保障教育教學(xué)需要，確保學(xué)校有效使用、正常運轉(zhuǎn)。學(xué)校依法依規(guī)自主使用社會捐資助學(xué)的經(jīng)費。

三

增強學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動力

6．強化評價導(dǎo)向作用

   建立健全以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向的學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價體系，強化過程性和發(fā)展性評價，更加注重評價學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量的實際成效，并作為對學(xué)校核定績效工資總量、對校長教師實施考核表彰的重要依據(jù)，引導(dǎo)和促進學(xué)校持續(xù)改進提高辦學(xué)水平。各地要樹立正確的政績觀和科學(xué)的教育質(zhì)量觀，不得以中高考成績或升學(xué)率片面評價學(xué)校、校長和教師，堅決克服“唯升學(xué)”“唯分?jǐn)?shù)”的傾向。

7．強化校內(nèi)激勵作用

   學(xué)校要構(gòu)建完善的教師激勵體系，充分激發(fā)廣大教師的教育情懷和工作熱情。注重精神榮譽激勵，積極開展優(yōu)秀教師、教學(xué)能手、師德標(biāo)兵和優(yōu)秀教學(xué)團隊等評選活動，充分展示教師的突出表現(xiàn)；強化專業(yè)發(fā)展激勵，鼓勵和保障教師參加培訓(xùn)、教研、學(xué)術(shù)研究等活動，及時幫助教師診斷改進教育教學(xué)問題，提高教育教學(xué)能力，促進教師專業(yè)成長；完善崗位晉升激勵，切實落實教師崗位職責(zé)，把師德表現(xiàn)和教育教學(xué)實績作為崗位晉升的重要依據(jù)；健全績效工資激勵，完善學(xué)?？冃ЧべY分配辦法，向教育教學(xué)實績突出的一線教師和班主任傾斜；突出關(guān)心愛護激勵，堅持把解決思想問題與實際問題相結(jié)合，加強思想政治工作和人文關(guān)懷，增強教師職業(yè)榮譽感和幸福感。

8．強化學(xué)校文化引領(lǐng)作用

   堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力構(gòu)建積極向上、奮發(fā)有為、團結(jié)和諧、富有特色的學(xué)校文化，注重創(chuàng)建學(xué)校黨建工作品牌，在師生中深入開展“一訓(xùn)三風(fēng)”（校訓(xùn)、校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)）征集提煉、培育弘揚活動，創(chuàng)作設(shè)計富有文化內(nèi)涵、時代特征和學(xué)校特色的校歌、?；?、校旗，以科學(xué)正確的辦學(xué)理念，凝聚廣大師生的價值追求和共同愿景。加強校園綠化、美化和人文環(huán)境建設(shè)，深入開展校園文化活動，增強學(xué)校文化的感染力凝聚力。

9．強化優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動作用

   深入推進學(xué)校辦學(xué)機制改革，積極推進集團化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理，統(tǒng)籌學(xué)校間干部配備，推動優(yōu)秀教師交流，完善聯(lián)合教研制度，帶動薄弱學(xué)校提高管理水平，深化教學(xué)改革，增強內(nèi)生動力，促進新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，整體提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。完善集團化辦學(xué)機制，加大場地設(shè)施資源和優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源的統(tǒng)籌力度，幫扶薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校提高辦學(xué)水平。完善學(xué)區(qū)治理體系，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，合理劃分學(xué)區(qū)范圍，統(tǒng)籌學(xué)區(qū)資源，促進學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校多樣特色、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快推進基礎(chǔ)教育信息化，積極開發(fā)優(yōu)質(zhì)學(xué)校名師網(wǎng)絡(luò)課程、專遞課堂資源，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。對發(fā)揮帶動輻射作用突出的學(xué)校，應(yīng)給予政策支持和獎勵。

四

提升辦學(xué)支撐保障能力

10．注重選優(yōu)配強校長

   各地要把培養(yǎng)好、選配好校長作為重要政治責(zé)任和激發(fā)辦學(xué)活力的關(guān)鍵因素，加大校長培養(yǎng)培訓(xùn)力度，加快推進校長職級制改革，制訂校長職級制實施辦法，按照中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理有關(guān)辦法，嚴(yán)格落實校長任職條件和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范校長選任程序，充分發(fā)揮教育部門黨組織在校長選任中的重要作用，努力造就一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的高素質(zhì)專業(yè)化校長隊伍。完善校長考核管理與激勵機制，鼓勵校長勇于改革創(chuàng)新，不斷推進教育家辦學(xué)治校。

11．注重加強條件保障

   各地要主動為中小學(xué)服務(wù)，為激發(fā)辦學(xué)活力提供強有力的條件保障支持。要依法依規(guī)優(yōu)先保障學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費投入、教職工配備等教育教學(xué)基本需求；根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財力狀況，逐步健全生均公用經(jīng)費、編制動態(tài)調(diào)整機制，切實解決學(xué)校辦學(xué)后顧之憂。要建立健全辦學(xué)激勵機制，加大優(yōu)秀校長教師表彰宣傳力度，新增績效工資總量主要用于獎勵性績效工資分配，進一步提高獎勵性績效工資在績效工資總量中的占比，核定時向提高辦學(xué)質(zhì)量成效顯著的學(xué)校傾斜；對具有高級職稱、堅持在教學(xué)一線工作至退休且教學(xué)業(yè)績突出的教師，尤其是長期在艱苦邊遠地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師，要加大榮譽表彰和物質(zhì)獎勵力度，促進優(yōu)秀教師長期從教、終身從教。

12．注重拓展社會資源

   各地要加強與社會有關(guān)方面合作，建立相對穩(wěn)定的研學(xué)實踐、勞動教育和科普教育基地，打造中小學(xué)生社會實踐大課堂，免費或優(yōu)惠向?qū)W生開放，充分發(fā)揮各類公共文化設(shè)施和科技場館重要育人作用。通過政府投入、政策支持、社會參與等多種方式，按照國家有關(guān)規(guī)定多渠道籌措經(jīng)費，確保中小學(xué)生社會實踐正常開展。推動少年兒童優(yōu)秀文化產(chǎn)品繁榮健康發(fā)展，面向社會遴選一批、組織專家創(chuàng)作一批、突出重點培育一批優(yōu)秀圖書、歌曲、影視、動漫等文化精品，積極組織時代楷模、名師大家等定期進校園開展教育活動，豐富少年兒童精神文化生活。

五

健全辦學(xué)管理機制

13．完善宏觀管理

   依法依規(guī)明確黨委政府和教育主管部門對學(xué)校的管理事項，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)機構(gòu)作用，對學(xué)校落實國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范使用教材、遵循學(xué)科教學(xué)基本要求、健全學(xué)校重大決策制度、加強師德師風(fēng)建設(shè)、規(guī)范辦學(xué)行為等方面的工作，要加強督導(dǎo)落實，強化監(jiān)督管理，保障學(xué)校正確辦學(xué)方向。要更多采取事中事后監(jiān)管方式，針對不同學(xué)段、不同規(guī)模學(xué)校的實際情況，依據(jù)學(xué)校辦學(xué)水平和管理能力，注重加強分類管理，實施精準(zhǔn)定向賦權(quán)，構(gòu)建差異化的監(jiān)管方式。

14．完善內(nèi)部治理

   堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、重要改革、安全穩(wěn)定等重大事項和涉及師生員工切身利益的重要問題，由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，并充分聽取廣大師生的意見，主動接受監(jiān)督。黨組織要強化政治功能，加強對重大事項、重要問題的政治把關(guān)。加強學(xué)?；鶎狱h組織和黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；強化黨建帶團建、隊建，加強學(xué)校黨組織對共青團、少先隊工作的具體領(lǐng)導(dǎo)和支持保障。學(xué)校要認(rèn)真落實教職工代表大會或教職工全體會議制度，對學(xué)校重要工作進行審議、聽取意見。學(xué)校要建立家長委員會，每學(xué)期至少召開1次家長委員會會議，積極配合學(xué)校做好教育教學(xué)工作，完善家校協(xié)同育人機制。加快推進學(xué)校章程建設(shè)，完善各項規(guī)章制度，增強自主管理、自我約束能力。

15．完善社會監(jiān)督

   建立健全學(xué)校辦學(xué)信息公開制度，重點公開課程設(shè)置、教學(xué)安排、招生入學(xué)、收費項目及標(biāo)準(zhǔn)等信息，保證學(xué)生家長及社會公眾對學(xué)校重要事項的知情權(quán)。建立學(xué)校與社區(qū)溝通聯(lián)系制度，及時聽取社區(qū)和人大代表、政協(xié)委員等方面人士對學(xué)校工作的意見建議。

六

強化組織實施

16．加強組織領(lǐng)導(dǎo)

   各地要堅持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展，把激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力作為加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù)，擺上重要議事日程，加強政府統(tǒng)籌，完善部門協(xié)調(diào)機制，加大改革創(chuàng)新力度，積極穩(wěn)妥落實好各項改革任務(wù)舉措。要認(rèn)真研究制訂具體工作方案，精心組織實施，強化考核督導(dǎo)，確保各項工作落到實處。

17．落實部門職責(zé)

   各相關(guān)部門要堅持刀刃向內(nèi)，勇于自我革命，破除利益固化藩籬，有效形成工作合力，為最大限度激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力創(chuàng)造有利條件。教育部門要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，推動落實好各項改革任務(wù)。機構(gòu)編制部門要依標(biāo)足額核定中小學(xué)教職工編制。財政部門要完善經(jīng)費管理辦法，落實經(jīng)費保障政策。人力資源社會保障部門要完善教師人事制度，落實教師待遇相關(guān)政策。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，落實好相關(guān)任務(wù)。

18．營造良好氛圍

   激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力是涉及方方面面的重要改革，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要加強對這項改革重大意義和各項政策舉措的宣傳解讀，密切家校溝通，廣泛凝聚共識，積極爭取各方理解支持。要切實增強廣大校長教師的責(zé)任感和使命感，大力激發(fā)投身改革的積極性創(chuàng)造性。要認(rèn)真落實減輕學(xué)校和教師負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)處置涉校涉生糾紛，切實保障中小學(xué)正常教育教學(xué)秩序。要認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗和有效做法，加大交流推廣力度，努力使每一所學(xué)校辦學(xué)活力顯著增強，為全面提高基礎(chǔ)教育育人質(zhì)量提供強大動力和堅強保障。