2015年全省旅游工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十八大、十八屆四中全會和省委十屆十次全委會、全省經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，以落實省政府〔2014〕21號文件精神為主要抓手，突出“改革關(guān)鍵年”,大力推進制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、工作方式創(chuàng)新，激發(fā)旅游活力，保持旅游業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。工作目標是：接待國內(nèi)游客6.4億人次，增長8%；接待入境游客460萬人次，增長4%，其中過夜游客320萬人次；實現(xiàn)旅游消費總額6850億元，增長12%。
    一、推進旅游改革創(chuàng)新
    1、科學(xué)規(guī)劃旅游改革任務(wù)。編制《全省旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，謀劃未來五年全省旅游改革發(fā)展目標。出臺《山東省旅游綜合改革方案》，明確旅游改革路徑，確定改革目標、工作重點和質(zhì)量、時限等方面的要求。
    2、創(chuàng)新旅游管理體制。爭取省政府建立旅游工作聯(lián)席會議制度，召開成員會議分解落實旅游改革發(fā)展的相關(guān)責(zé)任，將旅游消費總額、增幅以及入境旅游增幅納入省委、省政府對各市的科學(xué)發(fā)展綜合考核指標。強化旅游部門綜合協(xié)調(diào)職能，支持重點旅游城市和縣（市、區(qū)）成立旅游委員會。按照國家旅游局新的統(tǒng)計口徑，改革旅游統(tǒng)計辦法，加強人員、經(jīng)費保障。一季度出臺《山東省旅游產(chǎn)品創(chuàng)新獎獎勵辦法》，吸引社會智力開展經(jīng)典文化旅游項目創(chuàng)新。
    3、推進資源整合。推廣青島市依托青島城投集團整合國有旅游資源，做強旅游企業(yè)集團的做法，支持各市依托政府的融資平臺，整合景區(qū)、飯店或交通運輸企業(yè)，組建旅游企業(yè)集團。抓住互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展的機遇，鼓勵旅游企業(yè)利用便捷的消費信貸引導(dǎo)旅游消費。探索投資與消費相結(jié)合的眾籌酒店、眾籌旅游小鎮(zhèn)模式。
    4、改革運作模式。深化旅游融資改革，加快運作山東省濱海旅游基金，上半年組建旅游投資基金和鄉(xiāng)村旅游基金。支持各地采取門票質(zhì)押、整合并購上市、組建旅游基金、旅游擔(dān)保公司、旅游資本管理公司等方式融資。深化旅游企業(yè)改革，依據(jù)省政府關(guān)于今明兩年基本完成經(jīng)營類事業(yè)單位改革的意見，支持各地按照事企分開、企業(yè)化運營模式加快國有旅游景區(qū)改革，年內(nèi)基本完成改制任務(wù)。爭取各市政府支持，全面落實魯政發(fā)〔2014〕21號文件中關(guān)于景區(qū)價格政策。鼓勵支持旅行社突出特色，融入大旅游集團，支持旅行社之間聯(lián)合整合，做大做強。重點培育一批經(jīng)營修學(xué)旅行、健康養(yǎng)生、垂釣休閑等特色旅游產(chǎn)品的專業(yè)旅行社。引導(dǎo)支持旅游飯店、旅游度假區(qū)整合周邊要素，按照旅游目的地模式開發(fā)經(jīng)營產(chǎn)品，成為自駕車、自助游的主要載體。
    5、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)管理和服務(wù)。完善旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測管理服務(wù)系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)平臺建立旅游景區(qū)、旅游飯店、旅行社等行業(yè)發(fā)展景氣指數(shù)體系，實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)指導(dǎo)和宏觀調(diào)控。開展旅游服務(wù)質(zhì)量輿情監(jiān)測和評價分析，結(jié)合游客滿意度調(diào)查，每季度發(fā)布旅游服務(wù)評價指數(shù)。依托互聯(lián)網(wǎng)，建立覆蓋省、市、縣（市、區(qū)）旅游管理部門、旅游企業(yè)的縱向互動和省、市、縣（市、區(qū)）旅游行業(yè)內(nèi)部微信群的橫向互通，暢通信息渠道，確?；鶎右庖娊ㄗh、重要旅游政務(wù)信息上通下達，暢通無阻。
    6、創(chuàng)新協(xié)會工作，深化導(dǎo)游改革。結(jié)合深化旅游改革，支持旅游行業(yè)協(xié)會在加強行業(yè)自律、創(chuàng)新行業(yè)管理、開展經(jīng)營模式創(chuàng)新等方面發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新導(dǎo)游資格考試與培訓(xùn)模式，研究出臺星級評定管理辦法，搭建導(dǎo)游供需與監(jiān)管服務(wù)平臺，理順導(dǎo)游管理服務(wù)體系。
    二、打造十大文化旅游目的地品牌
    7、持續(xù)打造好客山東文化旅游品牌體系。重點推進品牌市場化運作步伐，辦好好客山東賀年會，培育經(jīng)典線路和產(chǎn)品，固化賀年會節(jié)慶活動模式。爭取“山東三珍”、山東客棧、魯菜館等品牌年內(nèi)實現(xiàn)企業(yè)化運作。
    8、編制十大文化旅游目的地品牌建設(shè)規(guī)劃。按照跨行政區(qū)域的由省旅游局負責(zé)、相關(guān)市配合的原則，上半年完成仙境海岸、儒風(fēng)運河、水滸故里、黃河入海四個文化旅游目的地品牌規(guī)劃編制工作。以城市為主的六個文化旅游目的地品牌由各市負責(zé)編制規(guī)劃，年內(nèi)完成東方圣地、平安泰山、齊國故都、天下泉城、親情沂蒙、華夏龍城文化旅游目的地品牌規(guī)劃編制任務(wù)。年內(nèi)推出十大文化旅游目的地品牌標識體系。
    9、加快重大文化旅游項目建設(shè)。篩選一批重大文化旅游項目，建立項目庫，依托好客山東網(wǎng)等平臺開展招商引資。爭取齊國故城、中國古典建筑博覽園、嶗山道宮、東海神廟、恐龍文化園項目年內(nèi)開工，尼山圣境一期工程、濟南非物質(zhì)文化遺產(chǎn)園等重大項目“五一”前開業(yè)納客。配合慶?？箲?zhàn)勝利70周年，以臨沂市為中心，整合棗莊、膠東、濱州等地紅色旅游資源，推出一批國家級紅色經(jīng)典旅游項目。開展生態(tài)旅游區(qū)創(chuàng)建工作。
    10、加大營銷力度。將十大文化旅游目的地品牌營銷列入年度“聯(lián)合推介 捆綁營銷”重點。針對世界華人圈、國內(nèi)十大旅游客源地，以及修學(xué)旅行市場等，出臺針對不同文化需求的營銷方案。加大海外市場營銷力度，聯(lián)合海外重點旅行社、旅游產(chǎn)品研發(fā)人員參與資源整合和產(chǎn)品設(shè)計。利用“美麗中國—2015中國絲綢之路旅游年”、“2015韓國中國旅游年”、“2015韓國山東登山旅游推廣年”、好客山東海外旅游營銷中心等平臺，營銷十大文化旅游目的地品牌。提高對入境旅游組團社的獎勵額度，鞏固韓、日、港臺等主體市場，提升東南亞、歐美等傳統(tǒng)市場，大力開發(fā)俄羅斯等新興市場。強化互聯(lián)網(wǎng)和新媒體營銷，征集山東旅游網(wǎng)絡(luò)營銷方案，構(gòu)建基于自媒體的旅游目的地營銷系統(tǒng)。
    三、促進鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效
    11、緊緊依托信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，整合三農(nóng)資源，發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游，為實現(xiàn)“人的新農(nóng)村”提供產(chǎn)業(yè)支撐和發(fā)展平臺。實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。重點扶持150個具有一定資源基礎(chǔ)的村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，扶持20個發(fā)展基礎(chǔ)較好的村完善旅游廁所、停車場、公共信息圖形符號、游客咨詢服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施。年內(nèi)再組織1000名鄉(xiāng)村旅游帶頭人赴境內(nèi)外學(xué)習(xí)考察。
    12、打造環(huán)城市鄉(xiāng)村旅游休憩帶。指導(dǎo)各市修訂完善休憩帶規(guī)劃，突出鄉(xiāng)村記憶、勞動體驗和休閑健身等，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。評選6個規(guī)劃落實好的市給予重獎，年底前全部完成縣域鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃編制工作。
    13、培育鄉(xiāng)村旅游示范單位。重點支持1個市、10個縣（市、區(qū)），按照國內(nèi)一流標準發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育國內(nèi)外知名的鄉(xiāng)村旅游品牌。加大鄉(xiāng)村旅游經(jīng)典產(chǎn)品培育力度，扶持15個國家級、省級傳統(tǒng)古村落，在傳承鄉(xiāng)村文化中發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，推出一批古樹名木、非遺村落經(jīng)典鄉(xiāng)村旅游項目，力爭培育一處5A級鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)。
    14、打造鄉(xiāng)村旅游品牌集群。支持各地突出地域文化，打造膠東漁家、沂蒙人家、水滸人家、運河人家、黃河人家、泰山人家、島上人家、圣地人家、魯藝人家、湖上船家等鄉(xiāng)村旅游品牌。支持10個品牌集群化發(fā)展的縣（市、區(qū)）、15個品牌集群化發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照國家相關(guān)政策，引進社會資本對鄉(xiāng)村旅游資源進行整體開發(fā)，對鄉(xiāng)村旅游品牌經(jīng)營戶進行統(tǒng)一管理，力爭年內(nèi)發(fā)展5萬家鄉(xiāng)村旅游品牌經(jīng)營戶。
    四、完善旅游公共服務(wù)設(shè)施
    15、展開新一輪城市旅游目的地規(guī)劃編制工作。指導(dǎo)各地結(jié)合編制十三五規(guī)劃，按照宜居宜游全域旅游理念，融合產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃布局，年內(nèi)做好新一輪城市旅游目的地規(guī)劃工作，加快實現(xiàn)由旅游城市向城市旅游目的地的轉(zhuǎn)變。2016年上半年，組織全國城市旅游方面的專家，對各市新一輪規(guī)劃進行評審，對位居前五位的城市旅游規(guī)劃給予獎勵。
    16、完善旅游集散、咨詢服務(wù)體系。結(jié)合十大文化旅游目的地建設(shè)，出臺旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)各地用足用好省區(qū)域戰(zhàn)略推進專項切塊資金的20%，建設(shè)區(qū)域旅游集散中心、旅游咨詢服務(wù)中心，完善旅游交通標識，年內(nèi)所有城市至少建成一處旅游集散中心、若干旅游咨詢服務(wù)中心。創(chuàng)新旅游公共服務(wù)設(shè)施運營管理，引入旅游大企業(yè)，實現(xiàn)旅游公共服務(wù)設(shè)施與旅游產(chǎn)品的無縫對接。全面推廣濟南市將位于城市主干道兩側(cè)以及景區(qū)周邊黨政機關(guān)和企事業(yè)單位廁所向社會開放的做法，著力解決游客入廁難的問題。
    17、提升旅游交通體系。協(xié)調(diào)交通運輸部門，將旅游交通納入十三五全省公路交通規(guī)劃，按照旅游標準改造高速公路服務(wù)區(qū)的服務(wù)設(shè)施，完善服務(wù)配套。推進中日韓和環(huán)渤海海上快速客運交通體系建設(shè)，爭取年內(nèi)開通至大連、天津的快速客船線路。加快濱海郵輪母港和停靠港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持青島、煙臺、威海、日照等市發(fā)展濱海游輪旅游。繼續(xù)實施航線補貼政策，支持濟南、青島、煙臺、威海等國際機場新開增開國際和洲際航線，加密東營、濰坊、濟寧、臨沂等國內(nèi)支線機場航班密度。加快仙境海岸四市濱海觀光通道和步游綠道建設(shè)。
    18、加快休閑度假設(shè)施建設(shè)。突出省級旅游度假區(qū)和依托山岳、濱海、濱河建設(shè)的度假酒店集群，上半年召開全省旅游度假區(qū)暨度假酒店集群工作會議，推動省級旅游度假區(qū)完善度假功能，加快度假酒店集群建設(shè)，各市要重點打造1-2個省級旅游度假區(qū)。省重點支持海陽、山海天、好運角、蓬萊以及鳳凰島旅游度假區(qū)建設(shè)，爭取年內(nèi)取得重大突破。推進自駕車營地和露營地建設(shè)，上半年出臺旅居全掛車營地和露營地建設(shè)標準，爭取交通、公安部門支持，出臺旅居全掛車上路通行政策，年內(nèi)推出10家旅居全掛車營地和露營地示范單位。
    19、提升旅游公共服務(wù)信息化水平。完善提升好客山東旅游公共服務(wù)網(wǎng)的服務(wù)功能，加大旅游信息采集，完成100個縣級資訊網(wǎng)和手機網(wǎng)站建設(shè)。引導(dǎo)各地在旅游集散中心、旅游咨詢服務(wù)中心以及重點旅游景區(qū)、3星級以上旅游飯店開通免費的無線網(wǎng)絡(luò)。
    五、深化依法治旅
    20、完善旅游法規(guī)和行業(yè)標準。爭取省人大支持，啟動《山東省旅游條例》修訂工作，開展《旅游法》實施情況監(jiān)督檢查。繼續(xù)推進旅游標準化建設(shè)，出臺一批省級旅游行業(yè)標準，積極做好第三批國家級旅游標準化試點工作。
    21、強化旅游市場監(jiān)管。組織開展“好客山東、德潤齊魯”教育活動，結(jié)合開展文明旅游活動，開展“好客大使”評選活動，引導(dǎo)全社會提升文明旅游素質(zhì)。健全完善旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠信檔案，建立典型案件業(yè)內(nèi)通報制度。與工商部門合作，建立嚴重違規(guī)旅游企業(yè)黑名單制度。強化旅游市場聯(lián)合監(jiān)管，聯(lián)合公安、工商、物價、質(zhì)監(jiān)等部門深入開展旅游環(huán)境綜合整治，開展旅游合同專項監(jiān)督檢查，嚴厲打擊旅游違法違規(guī)行為。
    22、做好旅游安全保障工作。依據(jù)國家旅游局《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》，核定重點旅游景區(qū)游客最大承載量，實行最大承載量控制。在旅游旺季落實景區(qū)門票預(yù)約制度，建立重大旅游活動安全應(yīng)急預(yù)案，落實省、市、縣、旅游企業(yè)四級旅游應(yīng)急管理。定期組織開展旅游安全檢查，深入排查旅游安全隱患，堵塞旅游安全漏洞。
    六、加強干部和人才隊伍建設(shè)
    23、加強學(xué)習(xí)型行業(yè)建設(shè)。從省局機關(guān)抓起，健全完善學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)中央和省委、省政府重大決策部署，學(xué)習(xí)旅游前沿理論和旅游法規(guī)，實現(xiàn)理論學(xué)習(xí)的常態(tài)化。依托省旅游職業(yè)學(xué)院，分期分批對旅游管理人員、鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員以及導(dǎo)游、旅游大巴司機等開展培訓(xùn)，提升全行業(yè)人員整體素質(zhì)。
    24、大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。把加強機關(guān)黨的建設(shè)與推進旅游改革發(fā)展結(jié)合起來，發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，在全行業(yè)大力弘揚擔(dān)當(dāng)意識、強化發(fā)展責(zé)任，努力突破一批制約旅游業(yè)發(fā)展的重大問題。持續(xù)做好黨的群眾路線教育實踐活動整改各項工作，進一步壓縮會議、文件和簡報，提升機關(guān)工作效能。
    25、深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。落實省旅游局黨組對機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，認真組織實施《黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實施意見》，實行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，建立網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的責(zé)任運行機制。積極支持機關(guān)紀檢組織開展工作，加強財務(wù)管理，嚴格控制“三公”經(jīng)費開支，保持“省級文明單位”榮譽。
    26、打造人才聚集高地。發(fā)揮山東旅游智庫集聚優(yōu)秀人才、優(yōu)秀科研成果優(yōu)勢，按照互聯(lián)網(wǎng)“所有人才都有可能為我所用”的思維，制定出臺吸引人才、購買智慧服務(wù)的政策，將改革發(fā)展急需的各類人才集聚到平臺上，落實到具體的工作和項目中。引入互聯(lián)網(wǎng)思維的核心是“用戶”的理念，強化旅游智庫聯(lián)系游客的功能，及時收集游客意見建議。同時，注重發(fā)揮旅游系統(tǒng)和企業(yè)各類復(fù)合型人才的作用，通過旅游智庫平臺匯集各方面的創(chuàng)意創(chuàng)新，把旅游智庫打造成匯集旅游院校、科研團隊、專家；旅游系統(tǒng)、業(yè)界各類復(fù)合型人才；游客和大眾創(chuàng)意三位一體的開放、互聯(lián)、互動、互惠智庫平臺。