巴拿馬運(yùn)河（英語：Panama Canal；西班牙語：Canal de Panama）位于中美洲的巴拿馬，橫穿巴拿馬地峽，連接太平洋和大西洋，是重要的航運(yùn)要道，被譽(yù)為世界七大工程奇跡之一和“世界橋梁”。巴拿馬運(yùn)河由巴拿馬共和國(guó)擁有和管理，屬于水閘式運(yùn)河。其長(zhǎng)度，從一側(cè)的海岸線到另一側(cè)海岸線約為65千米（40哩），而由大西洋（更確切地講是加勒比海）的深水處至太平洋的深水處約82千米（50哩），寬的地方達(dá)304米，最窄的地方也有152米。

簡(jiǎn)介

　　巴拿馬運(yùn)河是世界上最具有戰(zhàn)略意義的兩條人工水道之一，另一條為蘇伊士運(yùn)河。行駛于美國(guó)東西海岸之間的船只，原先不得不繞道南美洲的合恩角（Cape Horn），使用巴拿馬運(yùn)河后可縮短航程約15,000公里（8,000英里）。由北美洲的一側(cè)海岸至另一側(cè)的南美洲港口也可節(jié)省航程多達(dá)6,500公里（3,500浬）。航行于歐洲與東亞或澳大利亞之間的船只經(jīng)由該運(yùn)河也可減少航程3,700公里（2,000浬）。 巴拿馬運(yùn)河全長(zhǎng)81.3千米，水深13米～15米不等，河寬150米至304米。整個(gè)運(yùn)河的水位高出兩大洋26米，設(shè)有6座船閘。船舶通過運(yùn)河一般需要9個(gè)小時(shí)，可以通航76000噸級(jí)的輪船。

　　巴拿馬運(yùn)河由美國(guó)建成，自1914年通航至1979年間一直由美國(guó)獨(dú)自掌控。不過，在1979年運(yùn)河的控制權(quán)轉(zhuǎn)交給巴拿馬運(yùn)河委員會(huì)（由美國(guó)和巴拿馬共和國(guó)共同組成的一個(gè)聯(lián)合機(jī)構(gòu)），并于1999年12月31日正午將全部控制權(quán)交給巴拿馬。運(yùn)河的經(jīng)營(yíng)管理交由巴拿馬運(yùn)河管理局負(fù)責(zé)，而管理局只向巴拿馬政府負(fù)責(zé)。

　　巴拿馬運(yùn)河的開鑿過程是一段不平凡的歷史。多少年來，帝國(guó)主義一直試圖控制拉美國(guó)家，包括這些國(guó)家的主權(quán)領(lǐng)土、能源、交通等。處在這一地區(qū)的巴拿馬共和國(guó)曾經(jīng)就是一個(gè)受到擴(kuò)張、侵占的國(guó)家，巴拿馬人民在歷史上總是陷入復(fù)雜的國(guó)際角逐，巴拿馬運(yùn)河就是最好見證。

組成部分

　　巴拿馬運(yùn)河位于北緯9°，北美大陸分水嶺在該處劇降至其最低點(diǎn)之一。運(yùn)河并不是如一般人所想像的由東向西橫過地峽。而是在大西洋一側(cè)科隆(Colon)的入口向南通過加通水閘(Gatun Locks)進(jìn)到加通湖的最寬處；然后急轉(zhuǎn)向東，沿一條大致向東南的航道到達(dá)太平洋一側(cè)的巴拿馬灣。其位于巴爾博亞(Balboa)附近之終點(diǎn)在科隆附近之起點(diǎn)的東南，相距約40公里(25哩)。與運(yùn)河平行的交通設(shè)施有巴拿馬運(yùn)河鐵路和博伊德-羅斯福公路(Boyd-Roosevelt Highway)。

　　船只從大西洋通過運(yùn)河到太平洋時(shí)，先經(jīng)由利蒙灣(Limon Bay)內(nèi)長(zhǎng)約11公里的進(jìn)口航道到達(dá)加通水閘。在加通有連續(xù)3座水閘將船只升高26公尺(85尺)，進(jìn)入加通湖。加通湖系由查格雷斯河(Chagres River)上的加通水壩攔蓄而成，湖水源自阿拉胡埃拉湖(Alajuela Lake, 又名馬登湖〔Lake Madden〕；由馬登水壩攔蓄而成)，面積425平方公里(164平方哩)，水深14～26公尺(46～85尺)不等，至甘博阿(Gamboa)長(zhǎng)約37公里(23哩)。切穿大陸分水嶺的蓋拉德人工渠(Gaillard Cut, 又名庫(kù)萊布拉水道〔Culebra Cut〕)就是從甘博阿開始的。這條人工渠平均水深約13公尺(43尺)，延伸約13公里(8哩)至佩德羅米格爾水閘(Pedro Miguel Locks)。版權(quán)所有山東聊城聊之旅國(guó)際旅行社有限公司，轉(zhuǎn)載必究！佩德羅米格爾水閘將船只降低9公尺(30哩)，進(jìn)入高于海平面16公尺(52尺)的米拉弗洛雷斯湖(Miraflores Lake)。船只通過一條長(zhǎng)約2公里(1哩)的水道，在米拉弗洛雷斯由兩級(jí)水閘降低至海平面。運(yùn)河的最后一段是挖掘而成的進(jìn)口航道，長(zhǎng)約11公里(7哩)，船只經(jīng)此進(jìn)入太平洋。運(yùn)河全程的底寬至少150公尺(500尺)；在加通湖，航道的寬度不等，介于150公尺(500尺)至300公尺(1,000尺)之間，而在米拉弗洛雷斯湖段航道寬度為225公尺(740尺)。

水閘

   

　　運(yùn)河的水閘靠加通湖、阿拉胡埃拉湖和米拉弗洛雷斯湖等各湖的重力水流運(yùn)作，這些湖的湖水是由查格雷斯河及其他幾條河流入的。各水閘的長(zhǎng)度、寬度和深度均一致。每組水閘都是成對(duì)的，船只可以雙向同時(shí)通過。每一座閘門有兩扇，寬20公尺(65尺)，厚2公尺(6.5尺)，固定在鉸鏈上。門的高度為14～25公尺(46～ 82尺)不等；門扇由安裝在閘墻凹處的電動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)。門扇的開合則由坐落在成對(duì)船閘閘墻上的控制塔操控，閘室的充水和放水也由控制塔操控。閘室長(zhǎng)300公尺(1,000尺)，寬33公尺(110尺)，深12公尺(40尺)。

　　由于水閘機(jī)械裝置精巧易損，故只允許小船以自身的動(dòng)力駛過水閘。稍大的船只須靠運(yùn)行于閘壁頂部齒軌上的電動(dòng)機(jī)車牽引通過水閘。船只在進(jìn)入水閘之前，必須經(jīng)過一道在入口兩壁間拉直的防護(hù)鏈。如果一切進(jìn)行得恰當(dāng)無誤，防護(hù)鏈就會(huì)落入水道底部的凹槽內(nèi)。萬一船只行駛太快，為安全起見，防護(hù)鏈就會(huì)張緊，于是船只就會(huì)撞上防護(hù)鏈。此時(shí)，由閘壁上的液壓裝置控制的防護(hù)鏈會(huì)自動(dòng)松開，慢慢放出，直到把船只攔截停住。如果船只脫出了牽引機(jī)車的牽引，沖破防護(hù)鏈，越過第一道門，15公尺(50尺)外的第二道門就會(huì)保護(hù)水閘，阻止船只進(jìn)一步向前。

防波堤

　　在兩邊海洋的運(yùn)河入口航道附近都筑有很長(zhǎng)的防波堤。利蒙灣的東、西兩面都有防波堤；西面的防波堤保護(hù)港口不受大風(fēng)(gale)侵襲，而東面的防波堤則是為了減少運(yùn)河航道的淤積。在太平洋這邊，自巴爾博亞到3座小島(瑙斯〔Naos〕、佩里科〔Perico〕和弗拉明哥〔Flamenco〕)筑有堤道，使得從巴拿馬城淺水港口流入運(yùn)河航道的帶有軟物質(zhì)的橫流改變方向。

航運(yùn)

通航

　　通過運(yùn)河的每艘船只都有一名或幾名領(lǐng)航員領(lǐng)航，他們一直待在船上直到船只離開運(yùn)河終點(diǎn)。連同等候的時(shí)間船只可能需要花15～20個(gè)小時(shí)才能順利通過運(yùn)河。船只一旦獲準(zhǔn)通行時(shí)，其從深水到深水的平均通過時(shí)間約為9個(gè)小時(shí)。蓋拉德人工渠在不進(jìn)行疏浚的時(shí)候，一般可雙向通行。雖然在每次船只通過時(shí)都免不了會(huì)流失大量的水，但巴拿馬的豐富降水量可維持正常的運(yùn)作。為節(jié)約用水，同一航向的船只，只要其大小容許，就可同時(shí)一起通過兩艘或多艘船只。

　　每艘船都有測(cè)量員登船查驗(yàn)載重量并收取通行費(fèi)。船貨清單、船照及其他證件均須呈驗(yàn)并登記。沿著航線各點(diǎn)都有自動(dòng)海洋交通運(yùn)輸控制系統(tǒng)安排并監(jiān)控船只通過。

維護(hù)

　　在熱帶氣候條件下，運(yùn)河及其有關(guān)設(shè)施均須不斷地進(jìn)行維護(hù)以保持暢通。維護(hù)工作包括疏浚航道、水閘定期檢修，以及機(jī)器的修理和更換。由于降雨量大和土質(zhì)疏松，蓋拉德人工渠兩岸山丘的坍塌一直是運(yùn)河建成以來時(shí)常發(fā)生的問題。因而必須經(jīng)常采取防護(hù)和補(bǔ)救措施以保持航道暢通，并且定出加固兩岸的計(jì)劃，將雨水引向別處以免破壞山坡。自1970年代以來曾發(fā)生過兩起嚴(yán)重坍塌，第一次在1974年，第二次在1986年；在兩次山崩期間，坍塌地段都有一段時(shí)期只能單向通航。

　　另一個(gè)威脅運(yùn)河的嚴(yán)重問題是集水區(qū)的各條河川與溪流(乃至運(yùn)河本身)的淤積和沈淀速度加快。這種惡化情況的發(fā)生是由于當(dāng)?shù)厮奶庍w徙的農(nóng)民所采行的刀耕火種農(nóng)業(yè)耕作方法所致。版權(quán)所有山東聊城聊之旅國(guó)際旅行社有限公司，轉(zhuǎn)載必究！1950年代早期運(yùn)河集水區(qū)的林木還很茂密，但是到了1970年代晚期，就減少了近70%。美國(guó)和巴拿馬政府均曾采取各種控制水土流失的措施。

貿(mào)易

　　通過巴拿馬運(yùn)河的交通流量是世界貿(mào)易的晴雨表，世界經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)交通量就會(huì)上升，經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)就會(huì)下降。1916年通過船只807艘是最低的，1970年交通量上升，通過各類船只高達(dá)15,523艘。當(dāng)年通過運(yùn)河的貨物超過1.346億公噸(1.325億長(zhǎng)噸)。其后，每年通過的船只數(shù)雖有所減少，但由于船舶平均噸位加大，載運(yùn)的貨物比以往還多。

　　穿過巴拿馬運(yùn)河的主要貿(mào)易航線來往于以下各地之間：美國(guó)本土東海岸與夏威夷及東亞；美國(guó)東海岸與南美洲西海岸；歐洲與北美洲西海岸；歐洲與南美洲西海岸；北美洲東海岸與大洋洲；美國(guó)東、西海岸；以及歐洲與澳大利亞。

　　在運(yùn)河的國(guó)際交通中，美國(guó)東海岸與東亞之間的貿(mào)易居于最主要地位。通過運(yùn)河的主要商品種類是汽車、石油產(chǎn)品、谷物，以及煤和焦炭。

管理

　　巴拿馬運(yùn)河管理局負(fù)責(zé)運(yùn)河的行政、營(yíng)運(yùn)、保護(hù)、維修以及巴拿馬運(yùn)河的現(xiàn)代化。巴拿馬運(yùn)河管理局是根據(jù)巴拿馬憲法修正案成立的巴拿馬政府自治機(jī)構(gòu)，1999年12月31日正午從美國(guó)巴拿馬共同組成的巴拿馬運(yùn)河委員會(huì)手中接過運(yùn)河的管理權(quán)。巴拿馬運(yùn)河管理局的一項(xiàng)重要職責(zé)是對(duì)巴拿馬運(yùn)河集水區(qū)的水資源的管理、維持和保護(hù)。集水區(qū)對(duì)運(yùn)河的運(yùn)作至關(guān)重要，并且還供水給運(yùn)河航線兩端的城市。

　　巴拿馬運(yùn)河管理局由一個(gè)董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。董事會(huì)由11名董事組成。董事長(zhǎng)具有主管運(yùn)河事務(wù)的部長(zhǎng)級(jí)地位，由共和國(guó)總統(tǒng)遴選任命。董事中，1名由政府的立法部門指派，其余9名由總統(tǒng)征得內(nèi)閣會(huì)議同意后任命。董事的任命須經(jīng)立法議會(huì)絕對(duì)多數(shù)通過批準(zhǔn)。

通行費(fèi)

　　在美國(guó)管理時(shí)期，運(yùn)河通行費(fèi)的費(fèi)率是按維護(hù)和營(yíng)運(yùn)的成本計(jì)算的，因而運(yùn)河的經(jīng)費(fèi)是自籌的。每次通行收取的費(fèi)用根據(jù)船舶裝貨或載客的容量計(jì)算。1914年設(shè)定的費(fèi)率實(shí)際上一直沒變，持續(xù)60年之久。1973年運(yùn)河的經(jīng)營(yíng)第一次虧損，1974年第一次調(diào)高幾項(xiàng)費(fèi)率。

　　傳統(tǒng)上，貨物都裝在甲板之下，通行費(fèi)是按倉(cāng)內(nèi)所載貨物計(jì)算。然而，由于船舶設(shè)計(jì)的改變，以及廣泛以貨柜運(yùn)送貨物，所以一大部分裝載貨物是在甲板上。通過運(yùn)河的貨柜貨物量?jī)H次于谷物和石油產(chǎn)品的裝運(yùn)。版權(quán)所有山東聊城聊之旅國(guó)際旅行社有限公司，轉(zhuǎn)載必究！這些變化導(dǎo)致計(jì)量規(guī)則的改變和制定甲板上貨柜箱容量通行費(fèi)的估定辦法。在巴拿馬運(yùn)河委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，巴拿馬運(yùn)河管理局批準(zhǔn)了在計(jì)量規(guī)章上的類似改變，并在運(yùn)河移交之后仍然保持美國(guó)管理時(shí)期的通行費(fèi)費(fèi)率。

　　從收取的通行費(fèi)中，巴拿馬運(yùn)河管理局必須繳納給巴拿馬國(guó)庫(kù)年度稅費(fèi)。在繳納年度稅費(fèi)并付出運(yùn)河的營(yíng)運(yùn)與維護(hù)開支后，所有的盈余也都全部上繳國(guó)庫(kù)。

歷史

背景

　　在遙遠(yuǎn)的殖民時(shí)代，巴拿馬地峽是連接太平洋與西班牙宗主國(guó)的交通樞紐，每年一度的波托弗洛交易會(huì)吸引著歐洲各大商行的代理商，在這里，成噸的秘魯白銀與歐洲貨物進(jìn)行著有利可圖的交易，巴拿馬因商業(yè)和海運(yùn)日益繁榮。然而，這并沒有改變它從屬的地位。

　　18世紀(jì)，巴拿馬是西班牙的領(lǐng)地，19世紀(jì)則成為新興的哥倫比亞共和國(guó)的一個(gè)省。 也許從那時(shí)開始，巴拿馬成了冒險(xiǎn)家的樂園，官僚、軍官、商人、海員、工匠、奴隸和來自加勒比海地區(qū)的代理商們充斥著這座城市。商業(yè)的興盛對(duì)航運(yùn)提出了更高要求，人們發(fā)現(xiàn)在狹長(zhǎng)的巴拿馬地峽開鑿一條運(yùn)河，溝通兩大洋，將是一項(xiàng)事半功倍、惠及萬代的壯舉。其實(shí)，早在15世紀(jì)，征服墨西哥的西班牙人瓦斯科•科爾特斯就提出過修建運(yùn)河的主張，但他未指明適合開鑿的地點(diǎn)，后來，在瓦斯科•努涅里•巴爾沃亞征服巴拿馬之后，1523年，西班牙國(guó)王查理一世（即神圣羅馬帝國(guó)的查理五世）明確提出了開鑿一條中美洲運(yùn)河的主張。

　　當(dāng)時(shí)，根據(jù)已知的勘查資料，人們列出了可供開鑿運(yùn)河的四個(gè)備選地點(diǎn)： 1、墨西哥南部的特萬特佩克地峽； 2、哥倫比亞西北部的阿特拉托河附近的某個(gè)地點(diǎn)； 3、尼加拉瓜地峽 4、巴拿馬地峽。

　　1534年，西班牙國(guó)王卡洛斯一世下令對(duì)巴拿馬地峽進(jìn)行勘查，西班牙人沿著山脊用鵝卵石鋪出了一條穿越地峽的驛道，算是為開鑿作了準(zhǔn)備。從18世紀(jì)開始，西班牙殖民政府陸續(xù)派員勘查了四個(gè)備選地點(diǎn)，1771年，勘查了特萬特佩克地峽，1779年，勘查了尼加拉瓜地峽，然而到1814年，當(dāng)西班牙終于決定開鑿運(yùn)河時(shí)，拉美獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)卻打亂了整個(gè)計(jì)劃。

1823年，由危地馬拉、薩爾瓦多、洪都拉斯、尼加拉瓜和哥斯達(dá)黎加五國(guó)組成的中美洲聯(lián)邦共和國(guó)成立，這個(gè)徒有虛名的小國(guó)雖然擁有200萬人口，但從未真正統(tǒng)一過，1825年，它正式向美國(guó)提出了援建運(yùn)河的請(qǐng)求，次年6月，拉美自由之父西蒙•玻利瓦爾在巴拿馬召開的國(guó)際會(huì)議上，也提出了相同建議，中美洲運(yùn)河的開鑿正式提上了日程。 在擬議的四個(gè)開鑿地點(diǎn)中，巴拿馬地峽以最窄（61公里）、尼加拉瓜地峽以有尼加拉瓜湖和圣胡安河可資利用，逐漸成為眾望所歸。版權(quán)所有山東聊城聊之旅國(guó)際旅行社有限公司，轉(zhuǎn)載必究！ 在經(jīng)濟(jì)上，開鑿運(yùn)河的好處不言而喻，隨著大西洋和太平洋之間的航運(yùn)日益發(fā)達(dá)，一條更為便捷的航路顯然會(huì)帶來很多好處，如果運(yùn)河開通，紐約至舊金山的航程可以縮短16%，利物浦至舊金山的航程縮短43%，而紐約至悉尼的航程也縮短28%，意義非凡。 下令開鑿巴拿馬運(yùn)河的是美國(guó)第二十六任總統(tǒng)西奧多•羅斯福（注意：非富蘭克林•羅斯福），這是他任內(nèi)的主要功績(jī)，他也因此被美國(guó)人民雕入拉施莫爾山（即“總統(tǒng)山”）。

開鑿權(quán)的爭(zhēng)奪

　　在19世紀(jì)，巴拿馬地峽處于哥倫比亞共和國(guó)的管轄之下，1831年－1858年，哥倫比亞改稱為新格拉納達(dá)，這個(gè)年輕的小國(guó)顯然希望未來的運(yùn)河能在它的版圖之內(nèi)，但其有限的財(cái)力又無法支撐如此浩大的工程，于是，借重外部力量成為合理的選擇。然而，拉美民族天生的敏感，使得新格拉納達(dá)政府小心地規(guī)定開鑿運(yùn)河的租讓權(quán)只能交給民間公司，而不允許外國(guó)政府介入。

　　1838年，一家法國(guó)公司曾派人對(duì)巴拿馬地峽進(jìn)行了勘測(cè)，卒因得不到政府的支持而作罷。1843年，新格拉納達(dá)政府照會(huì)英、法、美、荷、西班牙等國(guó)，提議由它們合建巴拿馬運(yùn)河，并由各國(guó)共同保證運(yùn)河未來的中立地位，但除美國(guó)以外，各國(guó)均未予理睬。

　　早在1835年，美國(guó)即與新格拉納達(dá)就開鑿運(yùn)河一事進(jìn)行過磋商，當(dāng)時(shí)無果而終，這次新格拉納達(dá)舊事重提，美國(guó)自然樂于接受。1846年12月12日，經(jīng)過歷時(shí)一年的談判，美國(guó)與新格拉納達(dá)締結(jié)了《美國(guó)、新格拉納達(dá)和平、友好、航海及通商條約》，也稱《彼得拉克－馬利亞里諾條約》，條約共36條，有效期為20年，其中第35條規(guī)定美國(guó)獲得以下權(quán)利：

　　美國(guó)公民、船只、商品在其境內(nèi)可以享有新格拉納達(dá)公民所能享有的種種權(quán)利（全部免稅、特權(quán)和豁免），通過巴拿馬地峽的美國(guó)旅客、郵件和商品也應(yīng)給予同等優(yōu)惠，將來在巴拿馬修建任何交通設(shè)施時(shí)，其通行權(quán)或過境權(quán)應(yīng)對(duì)美國(guó)政府和公民自由開放，新格拉納達(dá)政府不得向美國(guó)公民征收高于新格拉納達(dá)公民的通行費(fèi)用，對(duì)美國(guó)商品也不得征收進(jìn)口稅。

　　在此基礎(chǔ)上，美國(guó)政府也對(duì)新格拉納達(dá)作出三項(xiàng)承諾：

　　1、保證巴拿馬地峽地帶的完全中立；

　　2、保證未來運(yùn)河的自由通行在任何時(shí)候都不會(huì)被中斷或受到阻礙；

　　3、保證新格拉納達(dá)政府擁有巴拿馬地峽的主權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。

考慮到新格拉納達(dá)政局動(dòng)蕩，為防意外，美國(guó)人也還留了幾手。1848年美墨戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)與墨西哥簽訂《瓜達(dá)盧佩－伊達(dá)爾哥條約》，掌握了在特萬特佩克地峽開鑿運(yùn)河的權(quán)力，1849年，又與尼加拉瓜簽訂《斯夸爾條約》，取得了開鑿尼加拉瓜運(yùn)河的特權(quán)。

　　1849年，加利福尼亞發(fā)現(xiàn)金礦，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，運(yùn)河的開鑿日益受到各方關(guān)注，羽翼未豐的美國(guó)預(yù)見到實(shí)力雄厚的英國(guó)可能會(huì)參與開鑿運(yùn)河的爭(zhēng)奪，于是未雨綢繆，搶先向英國(guó)提出未來巴拿馬運(yùn)河中立化的建議，得到英國(guó)熱烈響應(yīng)。版權(quán)所有山東聊城聊之旅國(guó)際旅行社有限公司，轉(zhuǎn)載必究！1850年4月19日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿約翰•克萊頓與英國(guó)全權(quán)代表亨利•布爾沃在華盛頓簽訂了《美國(guó)和英國(guó)關(guān)于連接大西洋和太平洋的通航運(yùn)河的條約》，規(guī)定：美國(guó)和英國(guó)均不得對(duì)前述通航運(yùn)河為自己取得或維持任何排他性的控制，同意任何一方均不得在該運(yùn)河的要沖地區(qū)或附近建立或維持任何要塞，也不得對(duì)中美洲的任何部分實(shí)施占領(lǐng)和統(tǒng)治。條約承諾，當(dāng)締約雙方發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，任何一方也不能向?qū)Ψ椒怄i運(yùn)河，美、英兩國(guó)共同負(fù)責(zé)保護(hù)任何一方修建運(yùn)河工程的財(cái)產(chǎn)不受侵犯，運(yùn)河完工時(shí)，雙方將保護(hù)它，使其不受阻礙、劫奪或不公允的沒收，雙方共同保證運(yùn)河的中立，以使該運(yùn)河永久自由開放，所投入的資本穩(wěn)固可靠。通過這一條約，美國(guó)排除了英國(guó)以武力獨(dú)占運(yùn)河的危險(xiǎn)。

　　然而，《克萊頓－布爾沃條約》是一個(gè)充滿妥協(xié)和折衷的外交文件，存在許多漏洞，它雖然使未來的巴拿馬運(yùn)河中立化，但文字含糊不清、模棱兩可，執(zhí)行中存在極大的爭(zhēng)議。1850年，美國(guó)耗資750萬美元在巴拿馬地峽修建連接兩大洋的鐵路，歷時(shí)五年完工，1849年，一家美國(guó)公司準(zhǔn)備開鑿以格雷敦為終點(diǎn)的橫貫?zāi)峒永系倪\(yùn)河時(shí)，英國(guó)人援引《克萊頓－布爾沃條約》，指責(zé)美國(guó)侵犯了受英國(guó)保護(hù)的印第安人莫斯基托王國(guó)的合法權(quán)益，致使工程下馬，這個(gè)挫折讓美國(guó)人認(rèn)識(shí)到也許在巴拿馬地峽開鑿運(yùn)河是一個(gè)更為合算的選擇。

　　按照美國(guó)與新格拉納達(dá)簽訂的條約，從1846年起，美國(guó)公民獲得穿過巴拿馬地峽的權(quán)力，潮水般涌來的美國(guó)游客帶來了美元，但在對(duì)北方強(qiáng)鄰懷有恐懼的巴拿馬人看來，這種經(jīng)濟(jì)上的輸血卻幾近侵略，1856年發(fā)生的一起看似偶然的流血事件就是證明。

　　當(dāng)年4月15日，一名美國(guó)人在巴拿馬火車站購(gòu)買西瓜時(shí)與攤主發(fā)生糾紛，拒付貨款，雙方遂起爭(zhēng)端，由于圍觀的巴拿馬人和美國(guó)人情緒激動(dòng)，沖突很快演變成一場(chǎng)持續(xù)數(shù)小時(shí)的槍戰(zhàn)。作客的美國(guó)人自然難討便宜，死傷31人，巴拿馬方面?zhèn)?5人。事件發(fā)生后，美國(guó)的特派全權(quán)專使警告新格拉納達(dá)政府：如果拒絕迅速賠償損失，美國(guó)將立即占領(lǐng)巴拿馬地峽。對(duì)此，新格拉納達(dá)總統(tǒng)的回答很簡(jiǎn)單，但卻形象地反映了弱小民族的微妙心態(tài)：

　　硬要使任何一個(gè)地峽的過客有權(quán)向我們的公民開槍，而我們的公民必須逆來順受，這是極不公平的，也是橫行霸道的，容忍這種屈辱的民族是不配生存的！

　　然而，愛國(guó)的沖動(dòng)和激情的表白無法掩飾國(guó)家的虛弱。版權(quán)所有山東聊城聊之旅國(guó)際旅行社有限公司，轉(zhuǎn)載必究！7月，2艘美國(guó)巡洋艦“獨(dú)立”號(hào)和“圣瑪麗”“號(hào)駛抵巴拿馬，9月19日，160名美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員登陸，占領(lǐng)了巴拿馬火車站，這才讓激動(dòng)的新格林納達(dá)政府平靜下來。1857年2月，兩國(guó)開始談判，美國(guó)代表提出巴拿馬城與科隆城應(yīng)成為自治的自由港，兩國(guó)共管以巴拿馬鐵路為中心的寬約40公里的地峽，巴拿馬灣的某些島嶼要割讓給美國(guó)，賠償美國(guó)公民在事件中的一切損失。美國(guó)代表也表示，如果新格拉納達(dá)政府接受這些條件，美國(guó)愿支付200萬美元作為補(bǔ)償。然而，新格林納達(dá)政府顯得毫無誠(chéng)意，除賠償外，它拒絕接受其它條件，談判一直拖延到1865年美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，才正式達(dá)成條約，1861年已改名為哥倫比亞的新格拉納達(dá)承諾賠償美國(guó)41萬美元。

　　1867年1月23日，因1848年的條約行將期滿，哥倫比亞照會(huì)美國(guó)，要求重新談判。12月，哥倫比亞將新約草案交給美國(guó)審議，該條約規(guī)定：哥倫比亞同意美國(guó)承建巴拿馬運(yùn)河，提供修建運(yùn)河的地區(qū)，對(duì)未來運(yùn)河的中立，由兩國(guó)實(shí)行共同防御，但此時(shí)的美國(guó)忙于南北戰(zhàn)爭(zhēng)的重建和1868年的總統(tǒng)選舉，因此遲至1869年1月14日，條約才正式簽署。

　　按照這份新約，哥倫比亞將巴拿馬運(yùn)河開鑿權(quán)及運(yùn)河地區(qū)租讓給美國(guó)，租期100年，期滿后歸還哥倫比亞，美國(guó)政府不得將租讓權(quán)轉(zhuǎn)讓給它國(guó)，僅可轉(zhuǎn)讓給私營(yíng)公司。浮躁的哥倫比亞輿論認(rèn)為條約遷就了美國(guó)的利益，群情激奮，3月，哥倫比亞國(guó)會(huì)否決了這個(gè)條約。

　　1870年1月，兩國(guó)簽訂了一個(gè)補(bǔ)充條款，規(guī)定美國(guó)軍艦可以隨時(shí)通過運(yùn)河而對(duì)美國(guó)的交戰(zhàn)國(guó)則實(shí)行關(guān)閉政策，哥倫比亞輿論又認(rèn)為這一條款事實(shí)上使哥倫比亞成了美國(guó)的軍事盟友，要求修改，結(jié)果被美方拒絕。美國(guó)的強(qiáng)硬態(tài)度令哥倫比亞政府感到失望，哥倫比亞輿論則認(rèn)為，山姆大叔根本不急于修建運(yùn)河，而只是對(duì)獨(dú)霸運(yùn)河區(qū)感興趣。

　　為了“懲罰”美國(guó)，哥政府改弦更張，轉(zhuǎn)而把目光投向歐洲大陸，開始積極與歐洲國(guó)家商討開鑿運(yùn)河的可行性，恰逢1869年，由法國(guó)主導(dǎo)的蘇伊士運(yùn)河通航，歐洲金融資本順理成章地將目光轉(zhuǎn)移到中美洲。1876年，由法國(guó)控制的洋際運(yùn)河工程國(guó)際公民協(xié)會(huì)在巴黎成立，著手對(duì)巴拿馬運(yùn)河的開鑿進(jìn)行相關(guān)論證，此舉得到了哥倫比亞政府的認(rèn)可。

　　不久，協(xié)會(huì)派出以法國(guó)軍官呂西安•懷斯中尉為首的調(diào)查團(tuán)赴巴拿馬進(jìn)行實(shí)地考察，懷斯的活動(dòng)能力很強(qiáng)，1878年3月20日，他居然以協(xié)會(huì)的名義成功地與哥倫比亞政府達(dá)成了由法國(guó)來承建巴拿馬運(yùn)河的協(xié)議。規(guī)定：協(xié)會(huì)必須在五年內(nèi)組成運(yùn)河工程公司并完成運(yùn)河工程的勘測(cè)，從第五年開始的12年內(nèi)應(yīng)當(dāng)建成巴拿馬運(yùn)河；運(yùn)河通航后，哥倫比亞政府每年可從運(yùn)河公司的收益中按比例提成，頭25年為每年5%，此后三個(gè)25年分別為6%、7%、8%，但最低數(shù)字每年不得少于25萬美元，租讓期為99年，期滿后運(yùn)河即歸哥倫比亞政府所有，期滿以前，版權(quán)所有山東聊城聊之旅國(guó)際旅行社有限公司，轉(zhuǎn)載必究！租讓權(quán)可轉(zhuǎn)給其它公司，但不得轉(zhuǎn)讓給其它大國(guó)政府。

　　1879年5月，協(xié)會(huì)邀請(qǐng)因規(guī)劃組織開鑿蘇伊士運(yùn)河而聲名鵲起的法國(guó)著名外交官費(fèi)爾南德•德•雷賽布為主席，召開了審議巴拿馬運(yùn)河問題的國(guó)際會(huì)議，英、美、德等國(guó)的代表也分別與會(huì)，會(huì)議不顧美國(guó)代表的強(qiáng)烈反對(duì)，通過了開鑿巴拿馬運(yùn)河的決定。7月5日，法國(guó)洋際運(yùn)河工程總公司正式成立，得到開鑿運(yùn)河的租讓權(quán)，開始積極籌備運(yùn)河工程。

開鑿

　　在雷賽布的領(lǐng)導(dǎo)下，法國(guó)洋際運(yùn)河公司經(jīng)過數(shù)年的準(zhǔn)備，制定了8套施工方案，最后定于1883年2月，正式動(dòng)工開鑿巴拿馬運(yùn)河，整個(gè)工程由雷賽布本人親自主持，這使歐洲的投資者深懷信心。雷賽布是職業(yè)外交家，1825年以來，歷任駐里斯本副領(lǐng)事助理、亞歷山大領(lǐng)事、開羅領(lǐng)事、巴塞羅那總領(lǐng)事，最后升至駐馬德里公使，因?yàn)樵诎＜?、突尼斯長(zhǎng)期工作，雷賽布在阿拉伯世界中享有相當(dāng)高的威信。1854年，埃及總督賽義德帕夏授權(quán)雷賽布開鑿蘇伊士運(yùn)河，雷賽布詳細(xì)研究了拿破侖遠(yuǎn)征埃及期間，法國(guó)工程師勒佩爾對(duì)蘇伊士地峽的考察報(bào)告，定下了在地中海和紅海之間開辟直接通道的施工方案。由于準(zhǔn)備充分、資金到位，運(yùn)河的工程進(jìn)展順利，1859年4月25日動(dòng)工，到1869年11月17日蘇伊士運(yùn)河就正式通航了。

蘇伊士運(yùn)河的成功修建，使雷賽布的聲譽(yù)達(dá)到頂峰，他成為法蘭西學(xué)院院士、法國(guó)科學(xué)院院士、得到榮譽(yù)軍團(tuán)大十字勛章和印度星形勛章，英國(guó)皇室授予他倫敦榮譽(yù)市民稱號(hào)。往昔的成功令雷賽布十分陶醉，他機(jī)械地照搬修建蘇伊士運(yùn)河的成功經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)巴拿馬的特殊地形估計(jì)不足，在沒有詳細(xì)調(diào)研的基礎(chǔ)上草率地制定了施工方案，結(jié)果釀成了一場(chǎng)災(zāi)難。

　　巴拿馬地峽是熱帶雨林氣候，潮濕悶熱、叢林密布、交通閉塞、地形復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏起碼的施工條件，當(dāng)來自55個(gè)國(guó)家的4萬施工大軍進(jìn)駐之后，人們才發(fā)現(xiàn)那里簡(jiǎn)直是一個(gè)人間地獄：參天的密林中毒蟲遍布，令人難以容忍，炎熱的天氣使可怕的疫病蔓延開來，奪走了大批工人和技術(shù)人員的生命，在加通水閘附近的希望之山上，林立的墓碑令人不寒而栗。

　　比炎熱氣候和惡劣環(huán)境更可怕的是人為的失誤，起初，雷賽布照搬蘇伊士運(yùn)河的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為可以利用巴拿馬地峽眾多的湖泊修建一條海平式運(yùn)河，誰知施工四年之后，傲慢的法國(guó)人才發(fā)現(xiàn)巴拿馬地峽臨太平洋一端的海面，要比加勒比海一端低出5－6米，根本無法修建海平式運(yùn)河，這個(gè)過遲的發(fā)現(xiàn)給法國(guó)洋際運(yùn)河公司以致命的打擊。

　　最令雷賽布煩心的還有美國(guó)人的拆臺(tái)，運(yùn)河的設(shè)計(jì)走向與美國(guó)人經(jīng)營(yíng)的巴拿馬鐵路平行，這主要是為了便于運(yùn)輸物資，但美國(guó)人根本不予配合。鐵路部門對(duì)運(yùn)河物資的配送百般設(shè)障，消極對(duì)待，最后逼得法國(guó)運(yùn)河公司不得不以2550萬美元的天價(jià)買下這條僅值750萬美元的鐵路，但留用的美國(guó)員工繼續(xù)搗亂，破壞怠工，致使鐵路根本無法正常運(yùn)營(yíng)。

　　最后，法國(guó)運(yùn)河公司在經(jīng)營(yíng)管理上也出現(xiàn)了問題，以雷賽布為首的高管層在工程難以為繼的情況下，卻大肆侵吞公開發(fā)行的運(yùn)河股票資金；為掩蓋真相，繼續(xù)增發(fā)債券，公司動(dòng)用大筆金錢賄賂官員，法國(guó)政府先后有150名部長(zhǎng)和議員接受了賄賂，然而紙包不住火，到1889年，法國(guó)洋際運(yùn)河公司山窮水盡，不得不宣告破產(chǎn)，雷賽布本人也上了法庭。

　　1894年9月，為了收拾這個(gè)爛攤子，法國(guó)政府牽頭另組了一家公司，接手運(yùn)河工程，決定將原來的海平式運(yùn)河改成水閘提升式運(yùn)河，但是由于雷賽布的工程僅完成了三分之一，預(yù)算超過原計(jì)劃一倍以上，剩下的三分之二又是最艱難的地段，而距離原定的竣工日期只有6年了。眼看無法按期交工，1898年11月，法方不得不請(qǐng)求哥倫比亞政府將工期寬限至1910年10月，為此法國(guó)愿意支付2000萬法郎作為補(bǔ)償。版權(quán)所有山東聊城聊之旅國(guó)際旅行社有限公司，轉(zhuǎn)載必究！2月，哥倫比亞政府派代表尼科拉斯•埃斯格拉來到巴黎，他充分體諒法方的困難，提出只要補(bǔ)償500萬法郎即可，這樣，法國(guó)人就以比較有利的條件得到了延期4年竣工的權(quán)力，雖然如此，完成巴拿馬運(yùn)河仍然是杳然無期。

海約翰－埃爾蘭條約

　　本來，美國(guó)政府就對(duì)法國(guó)如此輕易地得到巴拿馬運(yùn)河的租讓權(quán)，感到不滿，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的拉瑟福德•伯查德•海斯指出：美國(guó)必須把巴拿馬運(yùn)河控制在自己手中，它決不能放棄這種控制而將運(yùn)河交給任何一個(gè)歐洲國(guó)家！

　　在美國(guó)，以阿爾弗雷德•馬漢和西奧多•羅斯福為代表的海權(quán)論者，非常重視巴拿馬運(yùn)河的戰(zhàn)略地位，1898年美西戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)新式戰(zhàn)列艦“俄勒岡”號(hào)為了從西雅圖趕往古巴參戰(zhàn)，居然要繞道合恩角，這一事實(shí)極大地刺激了美國(guó)政府和輿論。

　　為了向哥倫比亞和歐洲國(guó)家施壓，與法國(guó)運(yùn)河公司抗衡，美國(guó)也組織了一個(gè)巴拿馬運(yùn)河工程臨時(shí)協(xié)會(huì)，由南北戰(zhàn)爭(zhēng)的著名將軍、前總統(tǒng)尤利塞斯•格蘭特為主席，1880年，美國(guó)2艘巡洋艦駛抵哥倫比亞港口“訪問”，炫耀武力，1881年2月，美國(guó)與哥倫比亞簽署了一項(xiàng)協(xié)定：兩國(guó)應(yīng)在巴拿馬地峽的戰(zhàn)略要點(diǎn)建立海上軍事防衛(wèi)據(jù)點(diǎn)，這些據(jù)點(diǎn)平時(shí)由哥倫比亞人守衛(wèi)，戰(zhàn)時(shí)則由美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)負(fù)責(zé)，不過，這項(xiàng)協(xié)議很快又被哥倫比亞國(guó)會(huì)否決。

　　為了紓解美國(guó)的壓力，哥倫比亞呼吁歐洲國(guó)家共同保證巴拿馬運(yùn)河的中立地位，但這一要求遭到美國(guó)政府的堅(jiān)決抵制，這時(shí)的美國(guó)逐漸意識(shí)到原來的“克萊頓－布爾沃條約”是一個(gè)束縛，于是策劃拋開英國(guó)，獨(dú)享巴拿馬運(yùn)河的控制權(quán)。在1898年的美西戰(zhàn)爭(zhēng)之后，美國(guó)在政治、軍事和經(jīng)濟(jì)上都成為世界強(qiáng)國(guó)，而英國(guó)卻深陷于布爾戰(zhàn)爭(zhēng)的泥潭，在這種背景下，英國(guó)政府決定放棄原來對(duì)巴拿馬運(yùn)河的分權(quán)要求，以換取美國(guó)的外交支持。

　　1898年12月到1900年2月5日，英、美兩國(guó)歷經(jīng)曠日持久的談判，終于簽署了《美國(guó)和英國(guó)關(guān)于促進(jìn)建造通航運(yùn)河的條約》，也稱《海約翰－龐斯福特條約》，以取代原來的“克萊頓－布爾沃條約”。新約確立了美國(guó)主持開鑿巴拿馬運(yùn)河并享有制定運(yùn)河管理規(guī)定的特權(quán)，英國(guó)只保有運(yùn)河通航的自由權(quán)，12月20日，美國(guó)又拋出三個(gè)修正案，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)運(yùn)河的控制，英國(guó)亦無條件接受，至此，美國(guó)完全排除了英國(guó)的干擾，可以專心對(duì)付法國(guó)了。

　　法國(guó)人在開鑿巴拿馬遭遇滑鐵盧后，1899年8月，美國(guó)派一個(gè)以海軍專家約翰•沃爾克為首的技術(shù)委員會(huì)來到巴黎，與法國(guó)政府接觸，探尋轉(zhuǎn)讓運(yùn)河租讓權(quán)的可能性，次年4月，又提出收購(gòu)法國(guó)運(yùn)河公司的要求，但遭到該公司總經(jīng)理于坦和法國(guó)政府的拒絕。此后，美國(guó)加緊向法方施壓，1899年12月27日，美國(guó)新澤西州成立了一家巴拿馬運(yùn)河公司，展開大規(guī)模游說活動(dòng)，為收購(gòu)法國(guó)運(yùn)河公司制造輿論。此招未能奏效，美國(guó)轉(zhuǎn)而采取聲東擊西的辦法，故意放風(fēng)說要與尼加拉瓜合作，另建運(yùn)河與巴拿馬運(yùn)河抗衡，這個(gè)故意散布的假消息收到了奇效，被嚇懵了的哥倫比亞駐美公使馬丁內(nèi)茲•席爾瓦，版權(quán)所有山東聊城聊之旅國(guó)際旅行社有限公司，轉(zhuǎn)載必究！在未請(qǐng)示本國(guó)政府的前提下，就匆忙草擬了一個(gè)將法國(guó)運(yùn)河公司的租讓權(quán)轉(zhuǎn)讓給美國(guó)的協(xié)議，建議由美國(guó)代替法國(guó)開鑿運(yùn)河，租期為100年，期滿后可續(xù)租，美國(guó)可以在運(yùn)河區(qū)駐軍，每年只需支付給哥倫比亞政府60萬美元。

　　席爾瓦的草率方案遭到了哥倫比亞政府的嚴(yán)厲批駁，但它的內(nèi)容卻意外地泄漏了出去，成為美國(guó)要脅哥倫比亞的一張王牌，席爾瓦因此很快被撤職。為了給內(nèi)外交困的法國(guó)運(yùn)河公司施壓，1901年12月，美國(guó)議會(huì)開始討論撥款建造尼加拉瓜運(yùn)河的問題，這對(duì)巴拿馬運(yùn)河的開鑿造成了很大沖擊，迫使態(tài)度強(qiáng)硬的法國(guó)運(yùn)河公司總經(jīng)理于坦辭職，新任總經(jīng)理莫理斯•博無意與美國(guó)人叫板。1902年1月4日，在征得公司董事會(huì)同意后，莫理斯•博電告美國(guó)政府，愿以4000萬美元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓其財(cái)產(chǎn)和租讓權(quán)，1月28日，美國(guó)國(guó)會(huì)授權(quán)西奧多•羅斯?？偨y(tǒng)完成對(duì)法國(guó)運(yùn)河公司的收購(gòu)，但轉(zhuǎn)讓還須得到哥倫比亞政府的同意才能生效。

　　這時(shí)，哥倫比亞新任駐美公使文森特•孔查接到本國(guó)政府指示：只要美國(guó)付給法國(guó)的4000萬美元中有一半屬于哥倫比亞，可與美國(guó)進(jìn)行談判。哥倫比亞政府的方案是：將寬度為6英里的運(yùn)河區(qū)劃歸美國(guó)，租借期為99年，期滿后運(yùn)河由哥倫比亞收回，不得續(xù)租，運(yùn)河治安由哥國(guó)軍警負(fù)責(zé)，租金也需相應(yīng)提高，但這個(gè)方案遭到美國(guó)的堅(jiān)決反對(duì)。

　　6月28日，美國(guó)通過《斯普納法案》，規(guī)定美國(guó)以4000萬美元取得法國(guó)運(yùn)河公司的財(cái)產(chǎn)，并對(duì)運(yùn)河區(qū)的治安作出了符合美國(guó)利益的規(guī)定，法案強(qiáng)調(diào)如果哥倫比亞政府拒絕上述建議，美國(guó)就著手開鑿尼加拉瓜運(yùn)河，并立即撥款1000萬美元籌備工程。此時(shí)，巴拿馬已經(jīng)出現(xiàn)了由美國(guó)策動(dòng)的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，內(nèi)外交困的哥倫比亞卻幻想借助美國(guó)的力量平定叛亂，于是訓(xùn)令孔查立即接受美國(guó)的要求，并且只索取1000萬美元及每年60萬美元的租金。消息傳出，哥倫比亞輿論嘩然，孔查更是拒絕執(zhí)行，11月15日，哥倫比亞外長(zhǎng)保拉再次訓(xùn)令孔查無條件接受美國(guó)的建議，孔查以辭職作為抗議，11月28日，他竟作為精神病人被美國(guó)驅(qū)逐出境。

　　孔查離職后，哥倫比亞駐美公使館一秘托馬斯•埃爾蘭繼任談判代表，此君是親美分子，為使美國(guó)滿意，他甚至將運(yùn)河年租金降至25萬美元，1903年1月22日，美國(guó)與哥倫比亞簽訂了《海約翰－埃爾蘭條約》，該條約純粹是席爾瓦草案的粗暴翻版。哥倫比亞媒體一致認(rèn)為《海約翰－埃爾蘭條約》是一個(gè)喪權(quán)辱國(guó)的不平等條約，號(hào)召人民起來反對(duì)，甚至提出“寸權(quán)不能失、寸土不可丟”的口號(hào)。版權(quán)所有山東聊城聊之旅國(guó)際旅行社有限公司，轉(zhuǎn)載必究！美國(guó)駐哥倫比亞公使也不得不承認(rèn)：“哥倫比亞輿論在情緒上是堅(jiān)決反對(duì)批準(zhǔn)條約的，他們把這個(gè)條約看成是強(qiáng)國(guó)企圖花幾個(gè)小錢來剝奪它所享有的世界上最有價(jià)值的財(cái)富！”1903年3月17日，美國(guó)參議院悍然批準(zhǔn)了《海約翰－埃爾蘭條約》，但8月12日，哥倫比亞國(guó)會(huì)懾于公眾壓力，否決了這個(gè)條約。

巴拿馬的獨(dú)立

策動(dòng)巴拿馬獨(dú)立

　　《海約翰－埃爾蘭條約》遭到哥倫比亞否決后，美國(guó)轉(zhuǎn)而策動(dòng)巴拿馬獨(dú)立，這樣在奪取運(yùn)河的開鑿權(quán)時(shí)，就不必再與討厭的哥倫比亞國(guó)會(huì)打交道了。長(zhǎng)期以來，巴拿馬就存在獨(dú)立傾向，1821年，當(dāng)巴拿馬最終脫離西班牙獨(dú)立時(shí)，不情愿地與委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾一起成為了大哥倫比亞聯(lián)邦共和國(guó)的一員，然而，巴拿馬的精英階層對(duì)于這個(gè)純粹由玻利瓦爾的個(gè)人魅力拼湊起來的聯(lián)邦國(guó)家缺乏認(rèn)同感，為此，波哥大的中央政府不得不多次用武力鎮(zhèn)壓巴拿馬的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，其結(jié)果是增加了仇視和膈膜。

法國(guó)運(yùn)河公司

　　1830年，當(dāng)所謂的大哥倫比亞聯(lián)邦共和國(guó)煙消云散時(shí)，巴拿馬成了新格拉納達(dá)共和國(guó)的一個(gè)省。一方面，巴拿馬的精英階層抱怨哥倫比亞在與美國(guó)的條約中出賣自己的利益，另一方面，這個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)又因美國(guó)游客的涌入而受益，1896年，巴拿馬的人口增加到31.6萬，鐵路的修建和運(yùn)河工程的展開，使巴拿馬的精英階層對(duì)未來充滿了幻想。當(dāng)美國(guó)與法國(guó)、哥倫比亞為運(yùn)河租讓權(quán)的問題鬧得不可開交時(shí)，巴拿馬的精英階層很憂慮，他們意識(shí)到哥倫比亞國(guó)內(nèi)過于激忿的愛國(guó)情緒會(huì)使運(yùn)河開鑿成功的前景變得暗淡，而當(dāng)法國(guó)運(yùn)河公司因經(jīng)營(yíng)不善陷入困境時(shí)，巴拿馬人深切地感到了對(duì)自身利益的巨大威脅。

　　與此同時(shí)，深陷危機(jī)的法國(guó)運(yùn)河公司的董事和股東們也為未來感到焦慮，公司的董事兼總工程師菲利普•比諾•瓦里亞為了將公司以合理的價(jià)格出售給美國(guó)，自愿充當(dāng)后者與巴拿馬獨(dú)立者之間的聯(lián)系人，瓦里亞的想法得到美國(guó)律師威廉•納爾遜•克倫威爾的贊同，后者是公司大股東的代言人。這樣，美國(guó)、巴拿馬獨(dú)立者和法國(guó)運(yùn)河公司組成了一個(gè)奇怪的利益共同體。當(dāng)時(shí)，由于哥倫比亞政府的固執(zhí)，美國(guó)有一部分人主張?jiān)谀峒永祥_鑿運(yùn)河，與巴拿馬運(yùn)河競(jìng)爭(zhēng)，1902年，美國(guó)會(huì)已準(zhǔn)備為開鑿尼加拉瓜運(yùn)河撥款，這是瓦里亞必須要解決的問題。這位能干的法國(guó)工程師決心讓美國(guó)參議員們改變意見。正巧，加勒比海的一座活火山噴發(fā)，轟動(dòng)世界，瓦里亞靈機(jī)一動(dòng)，他想起幾年前尼加拉瓜曾發(fā)行過一張郵票，上面有著名的摩摩通博火山噴發(fā)的照片，而這座火山就在尼加拉瓜運(yùn)河開鑿路線附近，雖說摩摩通博是座死火山，但郵票上印有一縷煙圍繞著山頂，恰如活火山那樣。版權(quán)所有山東聊城聊之旅國(guó)際旅行社有限公司，轉(zhuǎn)載必究！瓦里亞設(shè)法搞到了90多枚這樣的郵票，把它們分別寄給美國(guó)國(guó)會(huì)的參議員，郵票背后有瓦里亞的親筆附言：“尼加拉瓜火山活動(dòng)的官方見證。”意料之中的，當(dāng)美國(guó)參議員們看到郵票后，他們果然否決了尼加拉瓜路線?，F(xiàn)在，討厭的哥倫比亞成了瓦里亞眼中的惟一障礙，為了法國(guó)運(yùn)河公司能賣一個(gè)好價(jià)，游說美國(guó)人支持巴拿馬獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，將是排除哥倫比亞干擾的最好辦法。

巴拿馬愛國(guó)者小組

　　在巴拿馬，獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的主要首領(lǐng)是大莊園主何塞•奧古斯丁•阿蘭戈父子，還有托馬斯•阿里亞斯、費(fèi)德里科•博伊德等人。1903年3月，美國(guó)陸軍部長(zhǎng)按照總統(tǒng)的指示，派出情報(bào)人員到巴拿馬地峽協(xié)助親美分子組織獨(dú)立運(yùn)動(dòng)時(shí)，就看中了阿蘭戈父子，以他們?yōu)槭捉M成了“巴拿馬愛國(guó)者小組”，5月，曾任科隆省長(zhǎng)，并長(zhǎng)期在美國(guó)巴拿馬鐵路公司任職的曼紐埃爾•阿馬多•格雷羅加入了“愛國(guó)者小組”，成為其首領(lǐng)。6月14日，美國(guó)《紐約世界報(bào)》發(fā)表文章，鼓吹如果哥倫比亞政府一意孤行，仍然為美國(guó)收購(gòu)法國(guó)運(yùn)河公司的租讓權(quán)設(shè)障，則巴拿馬人民為捍衛(wèi)自身利益，應(yīng)該脫離哥倫比亞而獨(dú)立。 7月，“愛國(guó)者小組”開始討論獨(dú)立起義的具體計(jì)劃，8月，阿馬多到紐約會(huì)見了克倫威爾和瓦里亞，得到了美國(guó)政府將會(huì)支持獨(dú)立起義的消息，瓦里亞表示，他已得到西奧多•羅斯總統(tǒng)和米爾頓•海約翰國(guó)務(wù)卿的明確承諾，美國(guó)政府將承認(rèn)巴拿馬獨(dú)立并保護(hù)革命者。

宣布獨(dú)立

　　9月1日，美國(guó)國(guó)務(wù)院將起義需要的文件等物品交給了瓦里亞，包括軍事計(jì)劃、密電碼、獨(dú)立宣言文稿、巴拿馬憲法、國(guó)旗等等，瓦里亞自己預(yù)支了50萬法郎給阿馬多，作為起義經(jīng)費(fèi)。10月20日，阿馬多返回科隆，他雖對(duì)此行的成果感到欣慰，但又覺得光憑一個(gè)法國(guó)人的承諾，就拿自己的命運(yùn)、事業(yè)甚至生命去冒險(xiǎn)有些不妥，關(guān)鍵時(shí)刻，阿馬多的妻子多尼亞•瑪麗亞給了他巨大的精神支持。這時(shí)，經(jīng)過革命者的游說再加上5萬美元的贈(zèng)款，哥倫比亞駐軍司令埃斯特萬•烏埃爾塔斯決定加入“愛國(guó)者小組”，這對(duì)起義來說無疑是雪中送炭。很快，阿馬多又用3.5萬美元收買了一位哥倫比亞炮艇艇長(zhǎng)，事情發(fā)展到這一步，哥倫比亞政府終于察覺了巴拿馬政局的異常動(dòng)向，立即派2名將軍率領(lǐng)40名士兵乘一艘炮艇前往科隆，以防非常事變，但此時(shí)美國(guó)巡洋艦“納什維爾”號(hào)突然開進(jìn)科隆港，公開阻止哥倫比亞軍隊(duì)進(jìn)入巴拿馬城。11月3日，兩位將軍剛到巴拿馬城，下午17時(shí)就被已經(jīng)叛變的烏埃爾塔斯逮捕了，阿馬多通知美國(guó)領(lǐng)事館，巴拿馬已經(jīng)與哥倫比亞正式脫離關(guān)系，阿蘭戈父子在巴拿馬城的大教堂廣場(chǎng)，當(dāng)眾宣布成立巴拿馬臨時(shí)執(zhí)政委員會(huì)，委員會(huì)的成員包括巴拿馬精英分子和美國(guó)鐵路公司的高級(jí)職員。當(dāng)晚，巴拿馬市議會(huì)舉行特別會(huì)議，承認(rèn)了這個(gè)新政權(quán)，11月4日，巴拿馬舉行群眾，宣布獨(dú)立，推選阿馬多為共和國(guó)首任總統(tǒng)，阿馬多在會(huì)上致辭時(shí)高呼：“巴拿馬共和國(guó)萬歲！羅斯福萬歲！美國(guó)萬歲！”的口號(hào)，成為世界外交史上的一個(gè)趣聞。

　　對(duì)于巴拿馬的獨(dú)立，一位美國(guó)參議員寫道：巴拿馬人民是站起來了，像11個(gè)人一樣！因?yàn)榘湍民R獨(dú)立起義是在美國(guó)支持下，由7個(gè)巴拿馬人和4個(gè)美國(guó)人策劃的。古斯塔夫•阿道夫•梅利安德寫道，“巴拿馬是為了便宜而嫁給美國(guó)”，是一個(gè)“損害主權(quán)的雜種國(guó)家”。埃里克•萊昂則認(rèn)為，巴拿馬是一個(gè)“得了萎縮癥的國(guó)家”。 版權(quán)所有山東聊城聊之旅國(guó)際旅行社有限公司，轉(zhuǎn)載必究！巴拿馬獨(dú)立后，美國(guó)立即催促新政府簽訂運(yùn)河條約，瓦里亞被巴拿馬政府任命為駐美國(guó)公使，授予簽訂運(yùn)河條約的全權(quán)。

美馬條約

　　1903年11月18日，美國(guó)與巴拿馬共和國(guó)簽訂了《美國(guó)與巴拿馬共和國(guó)關(guān)于修建一條連接大西洋和太平洋的通航運(yùn)河的專約》，簡(jiǎn)稱“美馬條約”或“海約翰－布諾•瓦里亞條約”。條約規(guī)定，美國(guó)保證巴拿馬的獨(dú)立，巴拿馬把寬10英里、面積1432平方公里的運(yùn)河區(qū)交給美國(guó)永久占領(lǐng)、控制，巴拿馬灣中的一些島嶼也交給美國(guó)使用，美國(guó)一次性付給巴拿馬1000萬美元，自1913年起，每年支付25萬美元，第三條甚至明確規(guī)定巴拿馬共和國(guó)不得在運(yùn)河區(qū)執(zhí)行國(guó)家主權(quán)，這就把運(yùn)河區(qū)變成了國(guó)中之國(guó)。第五條規(guī)定美國(guó)擁有對(duì)巴拿馬運(yùn)河和鐵路公司的全部財(cái)產(chǎn)的永久壟斷權(quán)，第八條規(guī)定法國(guó)運(yùn)河公司和鐵路公司的全部財(cái)產(chǎn)和權(quán)利均須轉(zhuǎn)讓給美國(guó)，第二十四條規(guī)定，今后巴拿馬共和國(guó)的政治形勢(shì)無論發(fā)生什么變動(dòng)，都將不得影響本條約規(guī)定給予美國(guó)的權(quán)力。條約中最重要的一點(diǎn)是，美國(guó)有權(quán)對(duì)巴拿馬城和科隆城進(jìn)行干涉，以維護(hù)公共秩序。

　　美國(guó)人的介入使巴拿馬運(yùn)河工程全面恢復(fù)，預(yù)算得到了控制，工期大大提前，1904年8月15日，完成了試航，1920年6月12日，巴拿馬運(yùn)河正式通航。在幾十年的運(yùn)河開鑿史上，共有近3萬人因傷病致死，其中包括不少中國(guó)工人。

美國(guó)與巴拿馬運(yùn)河

　　在傳統(tǒng)的觀點(diǎn)看來，美國(guó)人是通過不平等條約控制了巴拿馬運(yùn)河，并掠奪了本應(yīng)屬于巴拿馬人民的財(cái)富。事實(shí)上，當(dāng)1903年的條約簽訂時(shí)，西奧多•羅斯福高興地說：“我拿到了地峽！”塞繆爾•早川教授則說了一句令人費(fèi)解的評(píng)語：“我們是正當(dāng)?shù)赝蹈`了它！”

　　也許，巴拿馬人有理由抱怨現(xiàn)實(shí)的不公平：1903年的條約損害了巴拿馬的主權(quán)，使巴拿馬成了美國(guó)的保護(hù)國(guó)，巴拿馬人被排除在運(yùn)河管理機(jī)構(gòu)之外。據(jù)巴拿馬運(yùn)河管理委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，從1914年運(yùn)河通航后的86年中，共有約82.5萬艘各種船只通過巴拿馬運(yùn)河，通過運(yùn)河的貨運(yùn)量約占世界貿(mào)易貨運(yùn)量的4.3%。自1920年運(yùn)河向國(guó)際開放至20世紀(jì)80年代末的60年中，美國(guó)從運(yùn)河過往船只中收取的費(fèi)用高達(dá)450億美元，而巴方僅得11億美元。

　　如果說拉美是美國(guó)的后院，那么，巴拿馬就是大門。美國(guó)在運(yùn)河區(qū)常駐重兵，先后建立了14座軍事基地或要塞，并成立了“加勒比海司令部”，后又?jǐn)U大為“南方司令部”，負(fù)責(zé)美國(guó)本土以外西半球的三軍行動(dòng)。巴拿馬運(yùn)河區(qū)的美軍基地有太平洋沿岸的克萊頓堡陸軍基地、阿馬多堡、羅德曼海軍基地、霍華德空軍基地和阿爾布魯克空軍基地，以及大西洋沿岸的加萊塔島海軍電子通信中心、謝爾曼堡陸軍叢林作戰(zhàn)訓(xùn)練中心和科科索洛空軍基地。冷戰(zhàn)時(shí)期，有6.5萬名美軍官兵和數(shù)千名文職人員部署在運(yùn)河區(qū)內(nèi)，密度之高可謂全球第一。

　　對(duì)于美國(guó)與巴拿馬的關(guān)系，1927年10月2日，一位巴拿馬外交官曾在《紐約時(shí)報(bào)》上作過如下自嘲性的陳述：“當(dāng)你以卵擊石時(shí)，卵碎；換言之，當(dāng)你以石擊卵時(shí)，卵碎；美國(guó)，石也，巴拿馬卵也；無論何種情況，卵皆碎矣。”

　　不過，從另一個(gè)角度來說，巴拿馬似乎也應(yīng)該感謝美國(guó)對(duì)運(yùn)河的占領(lǐng)和控制。20世紀(jì)初，在弱肉強(qiáng)食瓜分世界的狂潮中，彈丸小國(guó)巴拿馬能夠幸免于難，美國(guó)的因素?zé)o疑是決定性的，在巴拿馬的精英階層看來，美國(guó)的控制或多或少“是開明和講道理的”。

　　曾經(jīng)有一個(gè)時(shí)期，兩位巴拿馬建國(guó)元?jiǎng)祝ⅠR多與烏埃爾塔斯間的矛盾變得不可調(diào)和，后者掌握著一支250人的軍隊(duì)，以巴拿馬的“考迪羅”自居，阿馬多向美國(guó)求助，美國(guó)大使威脅說，如果烏埃爾塔斯試圖建立軍事寡頭統(tǒng)治，版權(quán)所有山東聊城聊之旅國(guó)際旅行社有限公司，轉(zhuǎn)載必究！美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)將予以干涉。無奈中，烏埃爾塔斯只得宣布辭職，阿馬多趁機(jī)解散了軍隊(duì)，這從根本上保證了巴拿馬政體的延續(xù)性。

　　最初，運(yùn)河區(qū)對(duì)美國(guó)貨物實(shí)行免稅政策，這對(duì)嚴(yán)重依賴關(guān)稅的巴拿馬經(jīng)濟(jì)是一個(gè)沉重打擊，稍后西奧多•羅斯?？偨y(tǒng)廢除了它，代之以“威廉•塔夫脫協(xié)定”，允許巴拿馬對(duì)某些進(jìn)入美國(guó)控制區(qū)的貨物征稅，從而使巴拿馬的經(jīng)濟(jì)重獲生機(jī)。

　　在運(yùn)河管理機(jī)構(gòu)中，職員被分為好幾個(gè)層次，來自美國(guó)的白人占據(jù)了所有黃金級(jí)職位，他們的待遇非常優(yōu)厚，收入免稅，且薪酬超過美國(guó)本土25%以上，食宿、醫(yī)療都是免費(fèi)供應(yīng)，還可在內(nèi)部商店買到價(jià)格低廉的商品。在白銀級(jí)職員中，主要是來自英屬西印度群島的黑人，絕大多數(shù)是巴巴多斯人，他們成群結(jié)隊(duì)地定居下來，這令巴拿馬人非常反感。

　　雖然巴拿馬人被排斥在運(yùn)河管理機(jī)構(gòu)之外，并不公平，但他們必須承認(rèn)，巴拿馬人尚不具備黃金級(jí)職員的技術(shù)素養(yǎng)，也不具備黑人的勞動(dòng)素質(zhì)，這是客觀現(xiàn)實(shí)。長(zhǎng)期以來，巴拿馬人已經(jīng)習(xí)慣于把美國(guó)看成侵略者，認(rèn)為這個(gè)北方強(qiáng)鄰掠奪了本應(yīng)屬于自己的財(cái)富，然而他們卻對(duì)自己沒有能力單獨(dú)開鑿運(yùn)河這一關(guān)鍵問題視而不見。

　　事實(shí)上，巴拿馬人無法建立一個(gè)廉潔高效的政府，歷任總統(tǒng)都受到貪污腐化的指控，騷亂是周期性的，為了穩(wěn)定巴拿馬的經(jīng)濟(jì)，在1923年和1928年，美國(guó)兩次借款450萬和1200萬美元給巴拿馬政府，1916年，美國(guó)駐運(yùn)河總督理查德•布拉奇福德將軍還為巴拿馬引入了公共衛(wèi)生設(shè)備，盡管如此，在運(yùn)河區(qū)之外，美國(guó)公民經(jīng)常無緣無故地遭到殺害。

　　至于運(yùn)河的收益，雖然1903年的條約早有規(guī)定，但為了照顧巴拿馬的利益，美國(guó)還是不斷加以調(diào)整，償付額在1936年到1945年增至每年43萬美元，從1955年起增至每年193萬美元，而當(dāng)年，埃及從蘇伊士運(yùn)河總收入中分得的比例只是7%。1977年美國(guó)和巴拿馬簽署《巴拿馬運(yùn)河地位和永久中立條約》時(shí)，又規(guī)定1999年12月31日之前的過渡期，每年從通行稅中支付給巴拿馬5300萬美元，再支付1000萬美元為使用費(fèi)，當(dāng)運(yùn)河收入允許時(shí)，另支付1000萬美元作為年金。版權(quán)所有山東聊城聊之旅國(guó)際旅行社有限公司，轉(zhuǎn)載必究！按照條約，巴拿馬幾乎不需要任何付出，就獲得了巨大的收益。

　　在運(yùn)河管理機(jī)構(gòu)中，巴拿馬人員的比例的逐年上升，曾經(jīng)高達(dá)7000人的來自西印度群島的職員一再被裁減，1951年，新的巴拿馬運(yùn)河公司成立，黃金和白銀級(jí)區(qū)分被廢止，美國(guó)雇員25%的超額薪酬也被取消。1953年，巴拿馬又提出實(shí)行基于美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的單一工資標(biāo)準(zhǔn)，工資等級(jí)按1936年的外匯平價(jià)計(jì)算，其實(shí)這個(gè)絕對(duì)平均主義的計(jì)劃，將導(dǎo)致運(yùn)河公司完全破產(chǎn)。

　　1973年3月，巴拿馬為了爭(zhēng)取簽訂一項(xiàng)有利于自己的正當(dāng)?shù)暮凸降臈l約，將巴拿馬運(yùn)河相關(guān)問題提交聯(lián)合國(guó)審議，但在形成決議時(shí)遭到美國(guó)的一票否決。

　　在巴拿馬人看來，運(yùn)河是一個(gè)聚寶盆，然而事實(shí)并非如此。巴拿馬運(yùn)河通行能力有限，由于采取水閘提升式而非海平式方法開鑿，運(yùn)河目前只能通過具有2000-3000TEU的載箱能力的第三代集裝箱船舶，從1972年開始，運(yùn)河的經(jīng)營(yíng)已經(jīng)出現(xiàn)虧損，技術(shù)老化的傾向日益明顯，它已經(jīng)不再是財(cái)富的代表，作為一種正在縮水的資產(chǎn)，其收入不到美國(guó)GDP的1%。

　　巴拿馬人民為收回運(yùn)河主權(quán)，曾進(jìn)行了半個(gè)多世紀(jì)的艱苦斗爭(zhēng)。1903年11月8日，美國(guó)迫使剛剛獨(dú)立的巴拿馬簽署兩國(guó)關(guān)于建造一條連接大西洋和太平洋的通航運(yùn)河的專約，以一次付給1000萬美元和九年后每年支付款25萬美元租金的低廉代價(jià)，取得運(yùn)河單獨(dú)開鑿權(quán)和運(yùn)河的永久租讓權(quán)。巴拿馬運(yùn)河自1880年起開鑿，1914年竣工，全長(zhǎng)81．3公里。從運(yùn)河中流線向兩側(cè)延伸寬度為16．09公里的地帶為運(yùn)河區(qū)，面積為1432平方公里。運(yùn)河于1920年正式通航，使太平洋和大西洋之間的航程縮短一萬多公里，極具戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。運(yùn)河鑿?fù)ㄖ?，運(yùn)河區(qū)成了“國(guó)中之國(guó)”，升美國(guó)國(guó)旗，實(shí)行美國(guó)法律，由美國(guó)總統(tǒng)任命運(yùn)河區(qū)政府總督。那里還建有14個(gè)軍事基地和各種軍事學(xué)校，設(shè)有“美國(guó)南方司令部”。

　　經(jīng)過巴拿馬人民堅(jiān)持不懈的斗爭(zhēng)，美國(guó)被迫于1936年修改條約，不斷增加租金。1960年美國(guó)總統(tǒng)艾森豪威爾同意在運(yùn)河區(qū)也掛巴拿馬國(guó)旗，但后來并掛美國(guó)國(guó)旗的協(xié)定遭到運(yùn)河區(qū)美國(guó)人的抵制。

　　1964年1月9日，一名巴拿馬學(xué)生為了維護(hù)國(guó)家主權(quán)和民族尊嚴(yán)，勇敢地?cái)y帶國(guó)旗進(jìn)入運(yùn)河區(qū)，升起國(guó)旗，竟被美國(guó)駐軍槍殺。這一暴行激起三萬名巴拿馬人進(jìn)軍運(yùn)河區(qū)，堅(jiān)決要求在運(yùn)河區(qū)升起巴拿馬國(guó)旗。美軍進(jìn)行血腥鎮(zhèn)壓，兩天內(nèi)打死傷共400多人。憤怒的巴拿馬人隨即襲擊美國(guó)大使館，焚燒美國(guó)新聞處。1月10日，巴拿馬政府與美國(guó)斷絕外交關(guān)系，并宣布廢除運(yùn)河條約。全國(guó)許多城市舉行罷工、罷市、罷課，抗議美國(guó)暴行。1月12日，十萬人為英勇獻(xiàn)身的愛國(guó)青年舉行隆重葬禮，“打倒美帝國(guó)主義”的口號(hào)震撼大地。1965年巴拿馬政府規(guī)定1月9日為“全國(guó)哀悼日”。巴拿馬人民的正義斗爭(zhēng)得到全世界億萬人民特別是拉美和亞非各國(guó)人民的有力支持。

　　在此情況下，美國(guó)被迫同意與巴拿馬談判簽訂一項(xiàng)新的運(yùn)河條約。在談判中，美國(guó)試圖在讓巴拿馬行使運(yùn)河主權(quán)這一許諾下繼續(xù)維持美國(guó)對(duì)運(yùn)河區(qū)控制。1967年6月，美巴商定了三項(xiàng)新條約，該條約雖明言廢除1903年條約，但未觸動(dòng)美國(guó)的根本利益，因而遭到巴拿馬人民的強(qiáng)烈反對(duì)。1970年9月，巴拿馬最終拒絕了1967年美巴條約草案。托里霍斯執(zhí)政后，在人民的支持下，曾多次公開要求收回運(yùn)河區(qū)的管轄權(quán)。

　　雖然如此，當(dāng)1977年，吉米•卡特政府準(zhǔn)備與巴拿馬簽訂交還運(yùn)河的條約時(shí)，美國(guó)輿論仍一片嘩然，1978年3月16日，條約在參眾兩院以極其微弱的多數(shù)獲得通過。對(duì)于大多數(shù)美國(guó)人來說，巴拿馬運(yùn)河永遠(yuǎn)是星條旗下的財(cái)產(chǎn)，當(dāng)被問及如果將來巴拿馬政府以“維修”為理由關(guān)閉運(yùn)河，美國(guó)會(huì)如何應(yīng)對(duì)時(shí)，卡特總統(tǒng)的國(guó)家安全事務(wù)助理茲比格涅夫•布熱津斯基有一句名言：“如果那樣，美國(guó)軍隊(duì)就會(huì)進(jìn)去關(guān)閉并維修巴拿馬政府。”

　　巴拿馬人民經(jīng)過了長(zhǎng)期的艱苦斗爭(zhēng)。1973年3月在巴拿馬城舉行的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)特別會(huì)議上，許多拉美國(guó)家和其他第三世界國(guó)家堅(jiān)決支持巴拿馬人民的正義立場(chǎng)。同年召開的不結(jié)盟國(guó)家的政府首腦會(huì)議以及拉美國(guó)家波哥大會(huì)議，也表示堅(jiān)決支持巴拿馬政府和人民對(duì)運(yùn)河區(qū)的主權(quán)要求。1974年美國(guó)終于不得不同意“迅速結(jié)束”它對(duì)運(yùn)河的管轄權(quán)。經(jīng)過時(shí)斷時(shí)續(xù)艱難曲折的談判，1977年9月7日，巴拿馬和美國(guó)在華盛頓簽訂了新《巴拿馬運(yùn)河條約》與《關(guān)于巴拿馬運(yùn)河的永久中立和經(jīng)營(yíng)的條約》。新條約于1979年10月生效。它規(guī)定廢除1903年的美巴條約，運(yùn)河的經(jīng)營(yíng)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)由兩國(guó)政府官員組成的運(yùn)河委員會(huì)負(fù)責(zé)，兩國(guó)保證維護(hù)和保衛(wèi)運(yùn)河，而由美國(guó)負(fù)主要責(zé)任。運(yùn)河區(qū)的海關(guān)和移民、郵政、司法管理等交由巴拿馬負(fù)責(zé)。新條約于1999年12月31日期滿后，版權(quán)所有山東聊城聊之旅國(guó)際旅行社有限公司，轉(zhuǎn)載必究！巴拿馬將全部承擔(dān)對(duì)運(yùn)河的管理和防護(hù)?！蛾P(guān)于巴拿巴運(yùn)河永久中立和經(jīng)營(yíng)的條約》規(guī)定，在新的巴拿馬運(yùn)河條約生效后，巴拿馬和美國(guó)將保證巴拿馬運(yùn)河永遠(yuǎn)中立，無論在和平時(shí)期還是在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期都保證巴拿馬運(yùn)河的安全，并對(duì)一切國(guó)家的船只開放。

意義

　　1914年8月15日巴拿馬運(yùn)河正式通航，極大地縮短了美國(guó)東西海岸間的航程，比繞合恩角縮短了1萬4千8百公里。在第二次世界大戰(zhàn)期間美國(guó)利用運(yùn)河將航空母艦送去補(bǔ)充幾乎被毀滅的太平洋艦隊(duì)。航空母艦雖然能夠通過運(yùn)河，但有需要先拆除航標(biāo)，騰出航道。

　　2004年財(cái)政年度期間總共有14,035艘船只，總吃水266,916,576噸通過巴拿馬運(yùn)河。

　　運(yùn)河的主權(quán)于1999年交還巴拿馬，由于運(yùn)河無法通過巨型油輪和現(xiàn)在的大型航空母艦，美國(guó)正在計(jì)劃在中美洲其他地方開鑿新的運(yùn)河。

　　通過運(yùn)河的全程需花費(fèi)10小時(shí)。平均每艘船只通行費(fèi)約為13,430美元。

　　在經(jīng)濟(jì)上，開鑿運(yùn)河的好處不言而喻，隨著大西洋和太平洋之間的航運(yùn)日益發(fā)達(dá)，一條更為便捷的航路顯然會(huì)帶來很多好處，如果運(yùn)河開通，紐約至舊金山的航程可以縮短16%，利物浦至舊金山的航程縮短43%，而紐約至悉尼的航程也縮短28%，意義非凡。

影響

　　通過巴拿馬運(yùn)河的交通流量是世界貿(mào)易的晴雨表，世界經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)交通量就會(huì)上升，經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)就會(huì)下降。1916年通過船只807艘是最低的，1970年交通量上升，通過各類船只高達(dá)15,523艘。當(dāng)年通過運(yùn)河的貨物超過1.346億公噸(1.325億長(zhǎng)噸)。其后，每年通過的船只數(shù)雖有所減少，但由于船舶平均噸位加大，載運(yùn)的貨物比以往還多。

　　穿過巴拿馬運(yùn)河的主要貿(mào)易航線來往于以下各地之間：美國(guó)本土東海岸與夏威夷及東亞；美國(guó)東海岸與南美洲西海岸；歐洲與北美洲西海岸；歐洲與南美洲西海岸；北美洲東海岸與大洋洲；美國(guó)東、西海岸；以及歐洲與澳大利亞。

　　在運(yùn)河的國(guó)際交通中，美國(guó)東海岸與東亞之間的貿(mào)易居于最主要地位。通過運(yùn)河的主要商品種類是汽車、石油產(chǎn)品、谷物，以及煤和焦炭。

96周年

　　人民網(wǎng)2010年8月15日電　據(jù)來自巴拿馬城的消息，連接兩大洋的巴拿馬運(yùn)河在擴(kuò)建中迎來96周年。到2014年擴(kuò)建結(jié)束通航100周年時(shí)國(guó)家的運(yùn)河收入將增加一倍，成為國(guó)家的三大經(jīng)濟(jì)支柱之一。

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擴(kuò)建

　　巴拿馬人接管運(yùn)河后采取了一系列的先進(jìn)技術(shù)和管理辦法，運(yùn)河的運(yùn)營(yíng)效率大大提高。但隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，世界貿(mào)易活動(dòng)以及貨運(yùn)量的大幅增加，越來越多的超大型船只投入運(yùn)營(yíng)，巴拿馬運(yùn)河現(xiàn)有通航條件已不能適應(yīng)發(fā)展的需要。巴拿馬運(yùn)河船閘只有304.8米長(zhǎng)、33.53米寬、12.55米深，只能允許巴拿馬型船在幾乎貼著墻壁的情況下通過，超巴拿馬型船則必須繞走南美洲的合恩角。

　　為使巴拿馬運(yùn)河順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，巴拿馬政府于2006年4月24日正式提出了總投資為52.2億美元的運(yùn)河擴(kuò)建計(jì)劃，并于同年10月就運(yùn)河擴(kuò)建舉行全民公投。公投結(jié)果顯示，超過78%的投票者支持運(yùn)河擴(kuò)建，運(yùn)河擴(kuò)建計(jì)劃獲得通過。

　　根據(jù)擴(kuò)建計(jì)劃，巴拿馬將在運(yùn)河的兩端各修建一個(gè)三級(jí)提升的船閘和配套設(shè)施。新建船閘的寬度為55米，長(zhǎng)度為427米，可以讓超巴拿馬級(jí)船只通過。運(yùn)河擴(kuò)建資金的大部分將通過收取運(yùn)河通行費(fèi)來籌集。運(yùn)河擴(kuò)建后，每年將有1.7萬艘船只從這里通過，運(yùn)河的貨物年通過量也將從現(xiàn)在的3億噸增加到6億噸。

　　2007年9月3日，巴拿馬運(yùn)河擴(kuò)建工程正式開工。版權(quán)所有山東聊城聊之旅國(guó)際旅行社有限公司，轉(zhuǎn)載必究！人民網(wǎng)2010年8月15日電，據(jù)來自巴拿馬城的消息，連接兩大洋的巴拿馬運(yùn)河在擴(kuò)建中迎來96周年。根據(jù)計(jì)劃，整個(gè)擴(kuò)建工程將于2014年巴拿馬運(yùn)河建成100周年時(shí)竣工。

　　待到巴拿馬運(yùn)河紀(jì)念通航100周年之時(shí)，長(zhǎng)427米、寬55米、深18.3米的第三套船閘將建成，整個(gè)巴拿馬運(yùn)河擴(kuò)建工程也將完工。屆時(shí)，超巴拿馬型船和軍艦可輕松通過巴拿馬運(yùn)河，運(yùn)河貨物年通過量也將從現(xiàn)在的3億噸增加至6億噸。

　　巴拿馬運(yùn)河承擔(dān)著全世界5%的貿(mào)易貨運(yùn)。中國(guó)是巴拿馬運(yùn)河的第二大用戶。

地理

　　巴拿馬運(yùn)河位於北緯9°，北美大陸分水嶺在該處劇降至其最低點(diǎn)之一。運(yùn)河并不是如一般人所想像的由東向西橫過地峽。而是在大西洋一側(cè)科隆(Colon)的入口向南通過加通水閘(Gatun Locks)進(jìn)到加通湖的最寬處；然後急轉(zhuǎn)向東，沿一條大致向東南的航道到達(dá)太平洋一側(cè)的巴拿馬灣。其位於巴爾博亞(Balboa)附近之終點(diǎn)在科隆附近之起點(diǎn)的東南，相距約40公里(25哩)。與運(yùn)河平行的交通設(shè)施有巴拿馬運(yùn)河鐵路和博伊德-羅斯福公路(Boyd-Roosevelt Highway)。

　　船只從大西洋通過運(yùn)河到太平洋時(shí)，先經(jīng)由利蒙灣(Limon Bay)內(nèi)長(zhǎng)約11公里的進(jìn)口航道到達(dá)加通水閘。在加通有連續(xù)3座水閘將船只升高26公尺(85呎)，進(jìn)入加通湖。加通湖系由查格雷斯河(Chagres River)上的加通水壩攔蓄而成，湖巴拿馬運(yùn)河地圖水源自阿拉胡埃拉湖(Alajuela Lake, 又名馬登湖〔Lake Madden〕；由馬登水壩攔蓄而成)，面積425平方公里(164平方哩)，版權(quán)所有山東聊城聊之旅國(guó)際旅行社有限公司，轉(zhuǎn)載必究！水深14～26公尺(46～85呎)不等，至甘博阿(Gamboa)長(zhǎng)約37公里(23哩)。切穿大陸分水嶺的蓋拉德人工渠(Gaillard Cut, 又名庫(kù)萊布拉水道〔Culebra Cut〕)就是從甘博阿開始的。這條人工渠平均水深約13公尺(43呎)，延伸約13公里(8哩)至佩德羅米格爾水閘(Pedro Miguel Locks)。佩德羅米格爾水閘將船只降低9公尺(30哩)，進(jìn)入高於海平面16公尺(52呎)的米拉弗洛雷斯湖(Miraflores Lake)。船只通過一條長(zhǎng)約2公里(1哩)的水道，在米拉弗洛雷斯由兩級(jí)水閘降低至海平面。運(yùn)河的最後一段是挖掘而成的進(jìn)口航道，長(zhǎng)約11公里(7哩)，船只經(jīng)此進(jìn)入太平洋。運(yùn)河全程的底寬至少150公尺(500呎)；在加通湖，航道的寬度不等，介於150公尺(500呎)至300公尺(1,000呎)之間，而在米拉弗洛雷斯湖段航道寬度為225公尺(740呎)。

新巴拿馬運(yùn)河

　　隨著世界經(jīng)貿(mào)交流的擴(kuò)大、海上運(yùn)輸日益繁忙、造船技術(shù)的發(fā)展，巴拿馬運(yùn)河已難以滿足當(dāng)今海運(yùn)要求。每年都有成百上千艘各國(guó)船只因噸位大而不能從運(yùn)河通過。開鑿一條連接大西洋、太平洋新運(yùn)河的設(shè)想便應(yīng)運(yùn)而生。 

 

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